【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：姜衛(wèi)平（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確把“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，提出“必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力”。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認知和準確把握，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

1.用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式

領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展是執(zhí)政黨治國理政的重大課題，也是一門大學(xué)問。1949年3月召開的黨的七屆二中全會，規(guī)定了黨在全國勝利后在政治、經(jīng)濟、外交方面應(yīng)當(dāng)采取的基本政策，指出了中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會的發(fā)展方向。新中國成立后，我們黨和政府借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，立足自身實際，探索采取編制中長期計劃的方式，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。1951年，中央財經(jīng)委員會開始試編發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃（1953—1957年），1952年中央決定設(shè)立國家計劃委員會負責(zé)制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，1955年全國人大審議并通過了第一個五年計劃。

我們黨在治國理政過程中，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化。五年規(guī)劃（計劃）在名稱上的變化，反映了我國不同歷史時期發(fā)展的階段性特征，體現(xiàn)了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，五年規(guī)劃（計劃）的名稱先后發(fā)生了兩次重要變化。一是1981年開始的“六五”，由“國民經(jīng)濟五年計劃”變?yōu)椤皣窠?jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”，社會發(fā)展首次被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；二是2006年開始的“十一五”，將“計劃”改為“規(guī)劃”，反映了我們黨主動適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，推進國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略逐步從“計劃指令性”向“戰(zhàn)略指導(dǎo)性”轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡?！睂嵺`證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，如此宏大的戰(zhàn)略擘畫才能夠一以貫之，做到“一張藍圖繪到底”。與此同時，在五年規(guī)劃建議起草過程中，我們黨將群眾路線貫穿始終，開門問策、問計于民、集思廣益，形成了民主決策形式，廣泛征求意見建議，創(chuàng)造條件讓人民群眾和社會各界建言獻策，把社會期盼、群眾智慧、專家意見充分吸收進來；加強頂層設(shè)計，嚴格制定程序，將民主與集中有機結(jié)合，通過反復(fù)交流、比較、協(xié)商，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性；堅持以戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定規(guī)劃，明確前進方向，凝聚社會共識，既體現(xiàn)國家目標，又具有延續(xù)性，實現(xiàn)長期、中期、短期目標的有效銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、接續(xù)發(fā)展，增強戰(zhàn)略一致性。

2.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。

當(dāng)前，我國發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。主要表現(xiàn)為，世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟運行風(fēng)險顯著上升；逆全球化思潮興起，保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延，地緣政治風(fēng)險上升，地區(qū)熱點問題此起彼伏，西方敵對勢力在戰(zhàn)略上圍堵、在規(guī)則上鉗制、在發(fā)展上遲滯、在形象上丑化中國的圖謀一直沒有改變。另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。

黨的十九屆五中全會指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！痹谛蝿莪h(huán)境變化快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)多的大背景下，繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開中國共產(chǎn)黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石。為此，全會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，并明確強調(diào)“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進”。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，在應(yīng)對發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化中形成統(tǒng)一意志、匯聚磅礴力量的根本保證。

3.實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保中國特色社會主義事業(yè)的正確航向。黨的十九屆五中全會明確要求：“堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！?/p>

能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！笆奈濉睍r期，各級黨委應(yīng)繼續(xù)深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織協(xié)調(diào)能力，把握客觀規(guī)律，結(jié)合地方實際，確保黨中央決策部署落實到位。堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期要更加注重制度和治理體系建設(shè)。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，滿足人民日益增長的美好生活需要。

提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，本質(zhì)上是要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提高解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的實際問題的能力，勇于直面問題，不斷解決問題、破解難題。要毫不動搖堅持正確政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，把握政治因素，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到眼睛亮、見事早、行動快。保持銳意進取的精神風(fēng)貌，結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，注重對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析研判，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策符合客觀規(guī)律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手，牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為、善于攻堅克難，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標不懈奮斗。

《光明日報》（ 2020年11月09日 06版）