【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

作者：辛鳴（中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕馬克思主義學(xué)院教授）

編者按

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要求和標(biāo)準(zhǔn)更高了，責(zé)任和使命更重了。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，從總體認(rèn)識(shí)看，哪些要點(diǎn)必須把握？從具體領(lǐng)域看，需要在全面小康基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)怎樣的提升？《智庫(kù)》版邀請(qǐng)三位專家撰文解析，以啟發(fā)思考、深入領(lǐng)會(huì)。

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。這表明“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正式由“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”發(fā)展為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開(kāi)啟。從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，首先需要科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期新發(fā)展的大邏輯，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利意義重大。

把握新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民努力奮斗，“十三五”時(shí)期我國(guó)取得了輝煌發(fā)展成績(jī)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。這不僅標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃即將圓滿完成，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即，還標(biāo)志著新時(shí)代的中國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。

新發(fā)展階段是對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期發(fā)展方位的科學(xué)判斷，這既是我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展成果在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的客觀體現(xiàn)，也是即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的客觀要求。從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭啃完了，但“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！薄叭w人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的硬任務(wù)還有待完成。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題往往集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。在新發(fā)展階段不能忽視量的增長(zhǎng)，更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。

因此，在未來(lái)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，緊緊抓住改革創(chuàng)新這一根本動(dòng)力，把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升。

更好實(shí)現(xiàn)自力更生與開(kāi)放合作的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平總書記10月12日至13日在廣東考察時(shí)指出，“面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實(shí)施更高水平的改革開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這為我們理解“十四五”時(shí)期自力更生與開(kāi)放合作的辯證關(guān)系指明了方向。

進(jìn)入新發(fā)展階段后，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，客觀上成為重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。這是對(duì)我國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)把握，是掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，這對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。然而，隨著單邊主義、保護(hù)主義等逆全球化趨勢(shì)不斷抬頭，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化，發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情、氣候變化等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更加劇了全球信任赤字和發(fā)展赤字。在這種情況下，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)解決的是基礎(chǔ)性根本性問(wèn)題。實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。

構(gòu)建新發(fā)展格局，我們有充分條件。我國(guó)有14億人口，其中有4億中等收入人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬(wàn)美元，居民消費(fèi)正處在優(yōu)化升級(jí)期，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分發(fā)掘出來(lái)，把內(nèi)需真正釋放出來(lái)，就能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

構(gòu)建新發(fā)展格局，我們有實(shí)踐基礎(chǔ)。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已向著“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”逐步轉(zhuǎn)變。比如，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重已由2007年的約10%下降到2019年的1%左右，外貿(mào)依存度已由過(guò)去的60%以上下降到30%左右，等等。需要注意的是，構(gòu)建新發(fā)展格局并不是放棄開(kāi)放合作。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，正是要通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

2020年1月-9月一般公共預(yù)算部分主要支出科目情況（單位：億元） 數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

把握新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，歸根結(jié)底要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。新發(fā)展理念堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和價(jià)值立場(chǎng)，進(jìn)一步明確和重申了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的價(jià)值指向與訴求。

把人民群眾的所思所想、所急所盼作為發(fā)展的重心所在，把人民群眾對(duì)美好生活的期待作為奮斗的最高目標(biāo)，讓發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化成為人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在這一理念引領(lǐng)下，創(chuàng)新發(fā)展為了給人民群眾創(chuàng)造更有質(zhì)量的生活；協(xié)調(diào)發(fā)展為了讓不同地域、不同民族的人民群眾都能與國(guó)家發(fā)展大體同步；綠色發(fā)展是通過(guò)形成人與自然和諧發(fā)展回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的追求；開(kāi)放發(fā)展讓人民群眾在更大范圍內(nèi)、更高水平上分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的紅利；共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)在發(fā)展領(lǐng)域的展開(kāi)，是為了真正實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的要求。

新發(fā)展理念致力于解決如何發(fā)展的問(wèn)題，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)在從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的新發(fā)展階段對(duì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)遵循，體現(xiàn)了在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力背景下科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局的發(fā)展自覺(jué)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出的統(tǒng)籌發(fā)展和安全的問(wèn)題、有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合的問(wèn)題、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則等等，都可看作是在新發(fā)展階段對(duì)新發(fā)展理念的創(chuàng)造性堅(jiān)持和創(chuàng)新性運(yùn)用，是辯證處理發(fā)展與安全的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)持發(fā)展的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性，為我們?cè)谛码A段實(shí)現(xiàn)新發(fā)展確立了基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年11月09日 16版）