健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制 完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

“十四五”將鋪開協(xié)調發(fā)展新畫卷

“十三五”以來，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平已有長足提升。從東南沿海率先發(fā)展、到西部大開發(fā)，從振興東北到中部崛起，從長江經濟帶到粵港澳大灣區(qū)，從長三角一體化到京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝雙城經濟圈，我國區(qū)域經濟發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和整體體系不斷完善。

展望“十四五”，業(yè)內人士表示，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，重大戰(zhàn)略區(qū)域、中心城市和城市群將成為承載諸多發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。在“十四五”期間，伴隨著更多推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的政策落地，我國經濟高質量發(fā)展將獲得更多動能。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展更為“與時俱進”

回顧“十三五”時期，我國多個區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進，一盤縱橫聯(lián)動東西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內國外的發(fā)展新棋局正加快形成。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）明確，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

中國銀行研究院資深經濟學家周景彤表示，《建議》提出促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展既體現(xiàn)了我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性和穩(wěn)定性，也突出了與時俱進和問題導向性。中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長、研究員王福強表示，與此前不同，《建議》站位更為高遠?！督ㄗh》從全局的高度對國土空間功能提出具體要求，對國土空間全局差異化的功能分工，對城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)明確了不同的功能定位。

周景彤表示，“十四五”時期，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展：一是要做好新舊戰(zhàn)略之間的有機銜接，把不同地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，要加快重點區(qū)域發(fā)展，提高重點城市群、城市帶的經濟、人口和社會的承載力，又要加快不同地區(qū)戰(zhàn)略的實施。二是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。三是把差異化發(fā)展和產業(yè)地區(qū)間轉移、公共服務均等化以及基礎設施的互聯(lián)互通等結合起來。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

中國正在經歷人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進程。隨著戶籍制度改革的破題、基本公共服務均等化的推進，到今年年底，我國“十三五”時期實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化目標將完成。

在此背景下，“十四五”期間，我國城鎮(zhèn)化不再只追求數(shù)字上的改變?！督ㄗh》指出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究室主任劉云中表示，就城鎮(zhèn)化而言，“十四五”時期將較“十三五”時期更注重存量質量提升，例如實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程；強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

周景彤也表示，《建議》提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，擯棄了過去若干年規(guī)模擴張型的城鎮(zhèn)化或者土地城鎮(zhèn)化，更加強調城鎮(zhèn)化的質量和功能性。以人為核心的城鎮(zhèn)化，更多地體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念，讓城鎮(zhèn)回歸傳統(tǒng)價值，成為滿足人們對美好生活追求、更好地工作生活和休憩的理想場所。

而除了存量建設外，王福強表示，以城市群、都市圈為中心發(fā)展也是“十四五”時期的重點。《建議》提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國城區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量從2006年的68個增長到91個；城區(qū)人口超過400萬的城市從2006年的11個增長到19個。同時，2018年，30個都市圈的城鎮(zhèn)人口凈增量占全國凈增量的73%。而都市圈里，有70%人口增量集中在外圈層，都市圈已經成為我國新型城鎮(zhèn)化的主體地域空間。

區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化

將拓展中國經濟增長空間

業(yè)內人士表示，不論是區(qū)域協(xié)調發(fā)展，還是新型城鎮(zhèn)化，都將拓展中國經濟的增長空間。劉云中表示，“區(qū)域空間”也是“發(fā)展空間”。從區(qū)域發(fā)展來看，中西部地區(qū)發(fā)展有巨大的潛力，而城鎮(zhèn)化也將是中國最大的內需所在。

王福強表示，我國區(qū)域發(fā)展經歷了由點及面、由不均衡到逐步均衡發(fā)展的過程。區(qū)域發(fā)展的重點片區(qū)集聚相關要素，率先實現(xiàn)自身發(fā)展。之后，通過輻射、帶動后發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)臨近區(qū)域、邊遠區(qū)域的梯次發(fā)展，最終實現(xiàn)整體的協(xié)調發(fā)展。而這在當前構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，將扮演重要角色，甚至成為經濟增長的發(fā)動機。

數(shù)據(jù)顯示，我國居民消費占GDP的比重與發(fā)達國家相比仍有差距，而通過新型城鎮(zhèn)化帶動消費，也將進一步帶動經濟的增長。王福強說，當前經濟發(fā)展的空間形式發(fā)生了深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主體空間形態(tài)。無論是區(qū)域發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化建設，都會催生出中心城市和巨大型城市群。它們吸引了海量的新增人口，產生了住房、交通、日常消費、教育醫(yī)療等各類需求。這類需求，不僅有新增城市居民的傳統(tǒng)需求，也有既有居民消費升級的需求。既有對國內產品的需要，也有對國際高品質產品、服務的需求。需求側的強勁，將直接帶動供給側的發(fā)展。需求側供給側的相互配合，直接支撐了區(qū)域的整體活躍度。

“這些區(qū)域也將成為國內國際雙循環(huán)的關鍵節(jié)點，可以面向兩個市場，利用兩種資源來滿足域內的需求，并成為代表國家參與國際競爭的重要平臺?！蓖醺姳硎?。（記者 梁倩 張莫）