【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師　唐任伍

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，不但擘畫了“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的美好藍圖，而且將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，在規(guī)劃《建議》中辟專章用七條的篇幅，專門論述“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”，對“十四五”時期中國人民的民生建設(shè)提出了一些重要要求和重大舉措，作出了具體細致周密的安排。同時，在改善人民生活品質(zhì)中突出“扎實推動共同富裕”，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜的今天，以習近平同志為核心的黨中央，將民生建設(shè)提升到前所未有的高度，“民生福祉達到新水平”成為未來中國進入新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支點。

民生建設(shè)成就彰顯社會主義制度優(yōu)勢

民生是治國之本、執(zhí)政之基。關(guān)注民生，促進全體人民共同富裕，既是人民群眾的共同期盼，也是社會主義的本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終將保障、改善和發(fā)展民生作為自己的出發(fā)點和落腳點，先后經(jīng)歷了民生救國、民生建國、民生立國、民生強國等不同的階段。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民，保障和改善民生，加強民生建設(shè)，向著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高，民生不斷改善。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，總攬全局，堅持“以人民為中心”的理念，抓住民生建設(shè)這個綱，綜合國力、經(jīng)濟實力、科技實力、國際影響力等躍上新臺階，人民生活水平顯著提高，民生建設(shè)取得了巨大成就。

民生基礎(chǔ)更加堅實。到2020年，我國的經(jīng)濟總量逼近100萬億人民幣，人均GDP突破1萬美元，進入中高收入國家水平，中等收入群體顯著擴大，對世界經(jīng)濟增長貢獻率達到30%；脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，中國減貧對世界減貧貢獻率超過70%，2020年消除絕對貧困目標實現(xiàn)后，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標；中國糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上，把飯碗牢牢端在自己手中，確保糧食安全，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。

社會建設(shè)成效顯著。全國義務教育辦學條件99.8%達標，建檔立卡貧困家庭義務教育階段輟學學生清零，高等教育進入普及化階段；建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人；人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，主要健康指標總體上居于中高收入國家前列。

新型城鎮(zhèn)化取得巨大進步。一億多農(nóng)民進入城市成為新市民，城鎮(zhèn)化率超過60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展方式和生活方式逐漸常態(tài)化，天更藍了，水更清了，美麗中國建設(shè)成效顯著。

中國共產(chǎn)黨堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，大大提升了人民群眾的獲得感、滿足感、安全感，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。

民生福祉提升面臨新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，盡管我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但我們必須清醒地看到，機遇發(fā)生了新的變化，民生福祉提升面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。

首先，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題與人民群眾日益增長的美好生活的需求之間的矛盾。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，這與廣大人民群眾日益增長的美好生活的需求，即“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”還有一定的距離。這對“十四五”時期乃至遠期目標實現(xiàn)過程中的民生福祉提升帶來新的挑戰(zhàn)。

其次，國際環(huán)境錯綜復雜。世界正面臨百年未有之大變局，民粹主義、貿(mào)易保護主義等逆全球化趨勢甚囂塵上，“十四五”時期中國的民生建設(shè)在波濤洶涌的國際環(huán)境下，不可避免地面臨著一系列新問題、新挑戰(zhàn)、新變化。

最后，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延。2020年突然而至的新冠肺炎疫情盡管在我國得到了有效的控制，但在全球卻持續(xù)蔓延，并且并無止息之勢，給世界經(jīng)濟帶來不穩(wěn)定、不確定性的因素增多，同樣也對中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，且這種沖擊決不只是短期、表面的，而是中長期、結(jié)構(gòu)性、深層次的，直接影響到人們的就業(yè)、收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等民生事項，將對未來中國的發(fā)展帶來長遠的影響。

改善人民生活品質(zhì)蹄疾步穩(wěn)

規(guī)劃《建議》在充分分析了世界百年未有之大變局和我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求的基礎(chǔ)上，深刻認識到錯綜復雜的國際環(huán)境對“十四五”期間人們生活品質(zhì)改善、人民福祉提升帶來的直接影響，強調(diào)要增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，蹄疾步穩(wěn)地實現(xiàn)改善人民生活品質(zhì)的目標。

一是提高人民收入水平。規(guī)劃《建議》將提高人民收入水平作為改善人民生活品質(zhì)的第一條，強調(diào)要提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

二是強化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是民生之本。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

三是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展；加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性；提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。

四是健全多層次社會保障體系。社會保障是民生之依。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系，保障老年人、殘疾人、婦女、兒童等弱勢人群合法權(quán)益，為全國人民筑起一道民生保障網(wǎng)，使人民沒有后顧之憂。

五是全面推進健康中國建設(shè)。保障人民健康是民生建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的任務。堅持預防為主，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，強化基層公共衛(wèi)生體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

六是積極應對人口老齡化。人口老齡化直接影響國家的民生建設(shè)。國家制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。同時積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

民生是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命，在一定程度上可以說民生就是政治的中心、經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心。黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》將民生建設(shè)擺在重要的地位，為“十四五”時期中國人民的民生筑基架梁立臺，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，扎實推動共同富裕，中國人民的民生福祉水平將提高到一個嶄新的高度。