【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

作者：楊虎濤（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

黨的十九屆五中全會(huì)提出“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”，強(qiáng)調(diào)“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”。正確全面認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局，是理解“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵所在。十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。這意味著，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的過程中，內(nèi)需擴(kuò)大和國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)，也是目的；加快形成新發(fā)展格局，絕非應(yīng)對(duì)特定沖擊下的短期選擇，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革的內(nèi)在要求；能否暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也是影響到能否實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放以及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能否相互促進(jìn)的關(guān)鍵所在。

一

強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有歷史的必然性。改革開放以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)逐步融入并充分利用國(guó)際分工帶來(lái)的機(jī)遇，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，對(duì)提升我國(guó)生產(chǎn)能力、技術(shù)能力和管理水平起到了積極而重要的作用。國(guó)際大循環(huán)所蘊(yùn)含的外部需求，有效拉動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)日益低迷，增速放緩，國(guó)際大循環(huán)的動(dòng)能減弱，中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重由2007年峰值的大約10%下降到2019年的1%左右，外貿(mào)依存度從2006年的64.5%下降到2019年的35.7%，凈出口占GDP的比重從2007年的8.6%下降到2018年的0.85%。與此同時(shí)，我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，由消費(fèi)需求和投資需求構(gòu)成的內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)89%，其中最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從2010年的37.3%上升到2019年的57.8%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以國(guó)內(nèi)需求為主導(dǎo)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)。

在內(nèi)需作用逐步凸顯的時(shí)候，之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是因?yàn)楫?dāng)前的內(nèi)需為主體不僅在規(guī)模上有待進(jìn)一步擴(kuò)大，而且在結(jié)構(gòu)上也有待進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量上還需要進(jìn)一步提高，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的潛力還沒有充分釋放出來(lái)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在從外需拉動(dòng)為主到內(nèi)需拉動(dòng)為主的轉(zhuǎn)型過程中，內(nèi)需拉動(dòng)主要來(lái)自投資驅(qū)動(dòng)，居民消費(fèi)貢獻(xiàn)雖然有所增長(zhǎng)，但速度在放緩。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速已從2010年的18%左右下滑到2019年的8%左右，與此同時(shí)，居民部門杠桿率上升較快，且家庭債務(wù)對(duì)消費(fèi)已形成了擠出效應(yīng)。因此，這種內(nèi)需拉動(dòng)亟須在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的改進(jìn)。

在優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)的過程中，房地產(chǎn)要堅(jiān)定不移貫徹“房住不炒”原則，在保障剛需的同時(shí)，避免過高的住房支出對(duì)居民消費(fèi)造成擠壓，嚴(yán)控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資仍具有廣闊空間，如新基建、落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等，但政府投資更應(yīng)側(cè)重于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮四兩撥千斤的帶動(dòng)效應(yīng)，激勵(lì)市場(chǎng)主體的自發(fā)性投資。政府部門適當(dāng)增加公共消費(fèi)，也應(yīng)著力于補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，帶動(dòng)居民消費(fèi)。尤其要加強(qiáng)對(duì)兩類需求的提高與改善：一是通過深化分工水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升生產(chǎn)性需求，其意義不僅在于提供增長(zhǎng)動(dòng)力，更在于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、促進(jìn)價(jià)值鏈向高端攀升、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是通過居民可支配收入的提高，促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，包括提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)，其意義也不僅在于提供增長(zhǎng)動(dòng)力源，更在于更好“滿足人民美好生活需要”。

二

從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外需拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)為主，既有必要，也完全可能。一般而言，較小的經(jīng)濟(jì)體即使在進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家水平之后，經(jīng)濟(jì)仍會(huì)長(zhǎng)期保持著較高的外貿(mào)依存度，如新加坡、荷蘭、芬蘭等國(guó)家，近年來(lái)的外貿(mào)依存度分別為319%、154%和56.1%。較小的經(jīng)濟(jì)體之所以始終存在較高的外貿(mào)依存度，是因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模制約了內(nèi)需拓展的可能性，無(wú)論是企業(yè)的生產(chǎn)性需求，還是居民的消費(fèi)性支出，都受到規(guī)模限制，因此很難通過國(guó)內(nèi)需求提供足夠的增長(zhǎng)動(dòng)力。但大的經(jīng)濟(jì)體，如美國(guó)、日本等國(guó)，外貿(mào)依存度長(zhǎng)期都在20%左右。像中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，具有世界上最為完整的工業(yè)生產(chǎn)門類和絕對(duì)規(guī)模最大的中等收入群體，國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互需求和居民消費(fèi)升級(jí)都具有極為廣闊的拓展空間。如果始終以外需拉動(dòng)為主要?jiǎng)恿Γ环矫鏁?huì)抑制本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和價(jià)值鏈高端化發(fā)展，另一方面，過高的外貿(mào)依存度也使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，一旦全球貿(mào)易環(huán)境惡化或趨向保守主義，就會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。轉(zhuǎn)向雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和促進(jìn)全球化可持續(xù)發(fā)展的意愿。

需要明確的是，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整，并非短期權(quán)宜之計(jì)，不可能一蹴而就。首先，新發(fā)展格局的形成過程也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面，就是通過服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造。服務(wù)作為制造業(yè)的投入或者延伸，是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但這一過程需要更多的知識(shí)投入和組織模式創(chuàng)新。尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與之相關(guān)的平臺(tái)構(gòu)建和數(shù)據(jù)治理等問題的解決，都需要一個(gè)制度與技術(shù)的長(zhǎng)期耦合過程。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的過程中，由于服務(wù)業(yè)的規(guī)模效率總體上低于制造業(yè)，因此短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速不可能像外需拉動(dòng)和工業(yè)化加速增長(zhǎng)時(shí)期那樣迅猛。其次，形成新發(fā)展格局的過程也是一個(gè)投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)變化的過程，當(dāng)前以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為特征的財(cái)政驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障條件的同時(shí)，也導(dǎo)致公共服務(wù)投入相對(duì)不足，間接增加了民間儲(chǔ)蓄的壓力，削弱了居民消費(fèi)意愿。要進(jìn)一步提升和優(yōu)化國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)性需求和消費(fèi)需求，既需要企業(yè)形成良好的利潤(rùn)預(yù)期進(jìn)而促進(jìn)民間投資的增長(zhǎng)，也需要居民改變消費(fèi)預(yù)期進(jìn)而提高消費(fèi)意愿，而企業(yè)和居民的預(yù)期調(diào)整不可能在短期完成。再次，新發(fā)展格局的形成過程也是一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程，通過區(qū)域間分工深化和貿(mào)易發(fā)展，可以產(chǎn)生更為持續(xù)、更為穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)循環(huán)。當(dāng)前中西部地區(qū)無(wú)論是市場(chǎng)化程度還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，都與東部地區(qū)存在較大差距，無(wú)論是接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與東部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工，還是利用新技術(shù)革命浪潮的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與東部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工，技術(shù)能力的培育和產(chǎn)業(yè)集群的形成都需要時(shí)間，因此也是一個(gè)較為長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程。

三

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，如何更好實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)是關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不是要閉關(guān)鎖國(guó)，而是要在實(shí)施高水平對(duì)外開放中形成更加穩(wěn)定、更加暢通、更大規(guī)模、更優(yōu)結(jié)構(gòu)的國(guó)內(nèi)需求體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量提高，形成高水平的產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。在全面提升我國(guó)商品和服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也要積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，一方面可以滿足資源缺口，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升生產(chǎn)效率從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，可以通過增加高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給，滿足多樣化多層次的消費(fèi)需求，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要。通過這兩方面的作用，不僅可以使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通，充分挖掘和釋放中國(guó)的內(nèi)需潛力，也有助于推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定和繁榮世界經(jīng)濟(jì)。為此，不僅需要打通國(guó)內(nèi)循環(huán)的“堵點(diǎn)”，如物流成本、地區(qū)壁壘等，也要打通國(guó)際循環(huán)的障礙，如優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等。

必須認(rèn)識(shí)到，能否暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是影響到能否實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放以及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能否相互促進(jìn)的關(guān)鍵所在。在當(dāng)前保護(hù)主義盛行的國(guó)際大環(huán)境下，市場(chǎng)的對(duì)等開放日益成為基本準(zhǔn)則，通暢且規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中博弈的重要籌碼。高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)必然是生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)暢通的循環(huán)體系，是抗風(fēng)險(xiǎn)、抗沖擊能力強(qiáng)大的循環(huán)體系，這是高水平開放的安全閥。并且，一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模且穩(wěn)定的內(nèi)部需求體系的經(jīng)濟(jì)體，也必然是全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓艙石。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年11月19日 06版）