【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

作者：西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng)、研究員 王斌通

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是國(guó)家治理效能得到新提升、新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)，標(biāo)志著市域社會(huì)治理進(jìn)入新階段。十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，再次明確“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。

市域在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵層級(jí)，具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用。與基層相比，市域具備完整的社會(huì)治理體系，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和調(diào)動(dòng)一切治理因素的天然優(yōu)勢(shì)，化解突出矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)的能力更加明顯，但治理對(duì)象復(fù)雜多樣、治理風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻重大。因此，必須高度重視、積極謀劃、認(rèn)真推進(jìn)，才能更好預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，更好促進(jìn)治理理念、治理體系與治理能力的全面提升，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、構(gòu)建多元主體群策群力的社會(huì)治理體系

多元主體群策群力參與治理，是社會(huì)治理的重要特征。實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，離不開(kāi)黨政、社會(huì)和群眾的共同努力。因此，要持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。要集中發(fā)揮黨政、社會(huì)和群眾的治理智慧，持續(xù)保持干部群眾同心同德、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，理性面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治理形勢(shì)，成功破解市域社會(huì)治理中存在的各種痼疾和難題。尤其是，既要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)，全地域、全過(guò)程、全方位加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域社會(huì)治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)；又要加強(qiáng)政府在社會(huì)治理工作中的主導(dǎo)作用，提高政府依法行政、依法履職能力水平，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效；還要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾的主體地位，在市域社會(huì)治理中統(tǒng)籌兼顧不同階層群體的多樣性、差異化訴求，引導(dǎo)各類社會(huì)組織和市場(chǎng)主體積極參加服務(wù)社會(huì)、防控風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛等工作，激活社會(huì)治理的基層細(xì)胞，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，最大程度實(shí)現(xiàn)黨政、社會(huì)和群眾優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，形成解決社會(huì)治理和平安建設(shè)難題的強(qiáng)大合力。

二、為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化注入新的時(shí)代內(nèi)涵

市域社會(huì)治理的重心在基層，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地也在基層。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)下干部群眾社會(huì)治理智慧的結(jié)晶，不僅被譽(yù)為政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟與化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的典范，也發(fā)展成社會(huì)治理現(xiàn)代化的“中國(guó)方案”。因此，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，將系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理貫徹于社會(huì)治理全過(guò)程，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化注入新的時(shí)代內(nèi)涵。打造具有市域特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，廣東省佛山市南海區(qū)發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)作用，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起“一個(gè)中心（多元矛盾糾紛化解中心）統(tǒng)籌+多部門（司法、人社、法庭、社區(qū)民警中隊(duì)）駐點(diǎn)聯(lián)合+村居基層預(yù)防”的大調(diào)解格局和“一站式接待、一攬子調(diào)處、一鏈條解決”的工作機(jī)制，形成縱向貫通、橫向覆蓋的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。陜西省延安市寶塔區(qū)棗園街道辦加速建設(shè)綜治中心，以延安精神引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以“一線工作法”助推平安創(chuàng)建，整合基層社會(huì)治理力量，優(yōu)化人財(cái)物等資源配置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、矛盾化解有機(jī)融合，著力實(shí)現(xiàn)群眾辦事、解紛“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。這些實(shí)踐均是鞏固基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制、堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有力參考和有效路徑。

三、立足市域構(gòu)建具有鮮明地域特色的治理模式

要立足市域，因地制宜，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，探索形成貼合各地治理實(shí)際、具有鮮明地域特色的治理模式，為豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度提供源源不斷的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)支撐。這是由我國(guó)當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾決定的，也是與全國(guó)各地差異明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮，提出明確的方向和任務(wù)，也要發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，尊重地方干部群眾的首創(chuàng)精神，形成“百花齊放”的生動(dòng)局面。目前，浙江省諸暨市推進(jìn)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化“線上”與“線下”密切互動(dòng)，凸顯大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，形成以“平臺(tái)”為核心的市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政社聯(lián)動(dòng)、全市一體的共治共建模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市實(shí)施“1133”牧區(qū)社會(huì)治理模式，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)實(shí)戰(zhàn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一套網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，打造駐村工作、人民調(diào)解、政法服務(wù)三支基層工作團(tuán)隊(duì)，探索社會(huì)治理信息化、綜合服務(wù)流動(dòng)化、固定場(chǎng)所集中化工作模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式從單一向多元轉(zhuǎn)變，政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，改善了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，形成了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“牧區(qū)樣本”。這些符合地方實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，有效提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，有力推動(dòng)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

總之，實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要以防范化解市域社會(huì)治理難題為突破口，立足實(shí)際，突出特色，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合、發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定與人民安居樂(lè)業(yè)。

（本文系“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃“西北政法大學(xué)基層社會(huì)法律治理研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”成果）