本報記者 王比學(xué)

2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年。在我國民主政治的歷史進程中，這一年也留下了濃墨重彩的一章，審議法律草案、決定草案51件，聽取審議有關(guān)報告30個，檢查6部法律和1個決定的實施情況，開展2次專題詢問、6項專題調(diào)研……

一部部精品立法、一次次有力監(jiān)督、一個個代表故事，成績可圈可點，這是一份令人民滿意的答卷。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，認真完成了十三屆全國人大三次會議部署的各項任務(wù)。

不凡之年，我們見證了人大的力量，更感受到了人民代表大會制度的優(yōu)勢。

緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔(dān)當盡責(zé)

9次常委會會議、34次委員長會議、20次常委會黨組會議，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作

舉行7次常委會黨組集體學(xué)習(xí)、6次常委會專題講座，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會議、文件精神，近一年來，全國人大常委會黨組以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，確保黨的理論和路線方針政策在人大的全面貫徹落實，確保人大工作的正確政治方向。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認識。本屆全國人大常委會履職以來，堅持每年召開一次深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會。在各級人大掀起學(xué)習(xí)熱潮，為開拓新時代人大工作新局面提供強大的思想動力和科學(xué)的行動指南。

2020年歲末，一年一度的交流會在北京舉行，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和地方人大常委會負責(zé)人深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。

正是在這次交流會中，栗戰(zhàn)書委員長提出了三個“深刻理解”：深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證；深刻理解人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征；深刻理解依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。

結(jié)合湖北抗疫斗爭取得的勝利，湖北省人大常委會副主任、黨組書記王玲表示：“在偉大抗疫斗爭中，我們對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢有了更深刻的領(lǐng)悟，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有了更深刻的理解，對國家根本政治制度的顯著生命力和巨大優(yōu)越性有了更深刻的認識?！?/p>

全國人大常委會工作最突出的特點，就是緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔(dān)當盡責(zé)。凡是黨中央部署的、改革開放需要的、人民群眾期盼的，就立足人大職責(zé)抓緊謀劃安排，推動落到實處。

從民法典編纂，到助力污染防治攻堅戰(zhàn)，再到維護香港憲制秩序、法治秩序等，無不體現(xiàn)了全國人大及其常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用。

——黨的十八屆四中全會決定，編纂民法典。這是全面依法治國的一項重大任務(wù)。民法典編纂工作始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。習(xí)近平總書記曾3次主持中央政治局常委會會議，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

——習(xí)近平總書記明確提出“各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告”，本屆全國人大常委會履職以來，用三年時間先后檢查了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法三部法律的實施情況，用法治方式持續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

——面對香港黑暴行動的不斷升級，十三屆全國人大三次會議作出香港國安決定，隨后常委會在一個月時間內(nèi)審議通過香港國安法，又陸續(xù)出臺了香港第六屆立法會繼續(xù)履職的決定、香港立法會議員資格問題的決定等。這一系列立法和決定，維護了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保證了香港長期穩(wěn)定繁榮。

全國人大常委會法工委研究室負責(zé)人在談到堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時說，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把立法工作同習(xí)近平法治思想對表對標，同黨中央決策部署對表對標，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對表對標，確保立法工作正確的政治方向。凡屬立法工作中的重大事項、重要問題、重要情況，都及時向黨中央請示報告。

實踐證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的首要政治原則，也是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、要求高，立法質(zhì)量和效率統(tǒng)一

制定法律9件，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。

細數(shù)這一年，一部部社會關(guān)注、百姓關(guān)心的法律紛紛出臺，全國人大常委會在確保立法質(zhì)量的前提下，加快立法修法步伐，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、要求高的特點。

全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室負責(zé)人總結(jié)了過去一年的立法歷程：

——立法節(jié)奏不斷加快。克服新冠肺炎疫情影響，2020年全國人大常委會例會不僅照常進行，還加開了3次常委會會議，確保2020年度立法工作計劃執(zhí)行到位。安排繼續(xù)審議的12件法律案，全部審議通過；初次審議的29件法律案，當年通過9件、提請審議12件、提出議案3件。

——立法形式不斷豐富。2020年全國人大及其常委會制定法律9件，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。新制定法律數(shù)量占比高，涉及多個重要領(lǐng)域。立法形式也不斷豐富發(fā)展，采取“決定+立法”方式出臺香港國安法。

——制定修改法律分量重。十三屆全國人大三次會議通過民法典，為公民的生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利提供更好的保護；制定香港國安法，對香港特別行政區(qū)維護國家安全制度機制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的制度安排；聚焦生物安全風(fēng)險防控體制機制，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動；發(fā)展社會主義民主政治，弘揚社會主義核心價值觀，修改了選舉法、國旗法、國徽法；保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護法草案等。

——立法保障改革蹄疾步穩(wěn)。堅持急用先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重大改革立法項目；加強對國家重大戰(zhàn)略的法治保障，制定長江保護法，審議海南自由貿(mào)易港法草案；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案；深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，修改專利法、著作權(quán)法。

——為疫情防控立法修法。首次制定強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。目前，5件已經(jīng)通過、3件正在審議，其他項目都在緊鑼密鼓進行。

堅持正確、有效、依法監(jiān)督，讓法律的牙齒“咬合”起來

6項執(zhí)法檢查、2次專題詢問，30項監(jiān)督項目依法有序開展

聽取審議11個專項工作報告、5個計劃預(yù)決算監(jiān)督報告，開展6項執(zhí)法檢查，開展2次專題詢問，開展6項專題調(diào)研，全年30項監(jiān)督項目均依法按計劃順利有序開展。

這份監(jiān)督成績單，展現(xiàn)了全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動憲法法律全面有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

為助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，栗戰(zhàn)書委員長去年再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，率隊對土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查；為進一步筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線，十三屆全國人大三次會議結(jié)束不久便啟動野生動物保護“一決定一法”執(zhí)法檢查；為推動反腐取得更大成果，首次聽取審議國家監(jiān)委專項工作報告；為推動全面建成小康社會，聽取國務(wù)院脫貧攻堅報告……

對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。

主動審查1310件，依申請審查5146件，過去一年，全國人大常委會法工委圍繞防控新冠肺炎疫情、野生動物保護、配合民法典實施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等5個方面，組織開展了專項審查和集中清理。發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時予以糾正。

全國人大常委會法工委負責(zé)同志介紹，在備案審查工作中，堅持正確政治方向，認真開展合憲性、合法性和適當性審查，對存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致，違背上位法規(guī)定，或者明顯不適當?shù)葐栴}的，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理。

執(zhí)法檢查是對法律實施情況進行監(jiān)督的主要形式。堅持以法律為準繩，一條一條對照檢查，明察暗訪，形成監(jiān)督壓力，已成為本屆全國人大常委會執(zhí)法檢查的慣例。

繼大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查之后，全國人大常委會又開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）執(zhí)法檢查“全覆蓋”，并結(jié)合聽取審議執(zhí)法檢查報告進行專題詢問，為打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”作出積極貢獻。

保障代表依法履職，代表作用進一步發(fā)揮

邀請170多人次代表列席常委會會議，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動，辦理代表議案506件、建議9180件

我國人大代表具有廣泛的代表性，生活在人民之中，最能代表人民。一年來，全國人大常委會為代表依法履職提供有力保障，認真辦理代表議案建議，深化代表對立法、監(jiān)督等工作的參與，反映人民訴求，匯聚人民智慧，推動人大代表更加密切聯(lián)系群眾，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

過去的一年，在抗擊疫情和脫貧攻堅這兩場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，人大代表沖在一線，履職盡責(zé)。

“疫情不退，我不退！”一批像張伯禮這樣的人大代表，危急關(guān)頭，挺身而出，以生命守護生命。他們積極投身疫情防控，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮人大代表的職能作用，展現(xiàn)了人大代表的使命擔(dān)當。

“我就是想帶領(lǐng)農(nóng)民把青山變金山，脫貧不返貧?！币慌瘛稗r(nóng)民院士”朱有勇這樣的人大代表，主動投身脫貧攻堅事業(yè)，扎根貧困地區(qū)，憑著一腔熱情，利用科技成果，讓越來越多的貧困戶摘掉窮帽子，帶領(lǐng)他們走上致富之路。

全國人大常委會堅持和完善常委會聯(lián)系代表制度，邀請170多人次代表列席常委會會議，召開2次列席代表座談會；深化代表對常委會工作的參與，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督等活動。

人大代表根植一線，密切聯(lián)系群眾，了解群眾的所思所盼，了解基層的實情，他們從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，為經(jīng)濟社會發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的建議。

記者從全國人大常委會辦公廳了解到，2020年，十三屆全國人大三次會議上，代表提出議案506件、建議9180件。目前這些議案和建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。代表在閉會期間提出的近400件建議，也做到了即收即辦、逐件反饋。

即將召開的十三屆全國人大四次會議將審議各項報告和法律案，審查批準十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案。站在新起點，踏上新征程，十三屆全國人大及其常委會將不負眾望，奮力前行。