作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮

“今年我們政策的制定和實施，還是要繼續(xù)圍著市場主體轉(zhuǎn)，這就需要繼續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，讓市場主體不僅生存，而且活躍。去年我們說留得青山就贏得未來，今年說留得市場主體的青山常在，就能夠生機(jī)盎然，使中國經(jīng)濟(jì)的活力和韌性充分體現(xiàn)。”3月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國人大會議閉幕后出席記者會并回答中外記者提問時指出。

要通過行政審批制度改革為市場主體減負(fù)松綁，讓它們可以放開手腳去競爭。李克強(qiáng)總理指出，“轉(zhuǎn)變政府職能很重要的是要把市場主體應(yīng)有的權(quán)限給他們，讓他們?nèi)グl(fā)揮?！?/p>

近些年來，國務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，通過簡政放權(quán)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來降低企業(yè)進(jìn)入門檻和提高登記注冊效率，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，國務(wù)院委托對其實施情況進(jìn)行第三方評估，結(jié)果顯示企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境總體高度滿意，營商環(huán)境更加穩(wěn)定、公正、透明。

今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這意味著要讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮主要作用，而政府這只“看得見的手”要盡可能減少對市場的過度干預(yù)。

政府放手給市場的“寬進(jìn)”政策，使市場主體大批涌現(xiàn)，市場充滿生機(jī)活力。 “十三五”期間我國新增市場主體6000萬戶，去年市場主體總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一億三千多萬戶，個體工商戶達(dá)到9000多萬戶。與此同時，一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等迭出，使中國經(jīng)濟(jì)更加表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展。

政府讓位于市場，并不意味著政府在市場監(jiān)管中缺位。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要競爭就應(yīng)當(dāng)是公平的競爭，就必須有監(jiān)管。管出公平、管出公正，這樣才能讓市場主體顯示真正的創(chuàng)造力。”“放管服”改革的核心是，在放的同時加強(qiáng)管，并讓管更好地服務(wù)于放。即放管并重，同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

如果管了大量不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，而真正需要政府關(guān)注的則沒有能力和精力去管，或者管的出發(fā)點錯了、方式不對、效果不好；如果政府作為裁判員沒有秉公判決，那么企業(yè)就可能脫離市場的游戲規(guī)則，破壞市場公平競爭。這會導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，并使政商關(guān)系難以親清兼顧。

因此，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，就是明確市場監(jiān)管的重心不再是事前審批，而是更加關(guān)注過程性和結(jié)果性的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好“雙隨機(jī)一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，讓政府的監(jiān)管資源好鋼用在刀刃上，更加智慧、精準(zhǔn)和高效。同時，市場監(jiān)管意味著政府部門要擦亮眼睛，既要對好企業(yè)減少不必要的干擾，也要對不良企業(yè)該出手時就出手，亮劍執(zhí)法。

近兩年來，新業(yè)態(tài)的不斷豐富壯大，激發(fā)市場活力的同時也帶來了新的問題。李克強(qiáng)總理明確指出，我們支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)這些新業(yè)態(tài)，但是對于坑蒙拐騙、造假失信，或者利用新業(yè)態(tài)的旗號去搞詐騙、非法集資的，就要堅決打擊，因為把市場攪亂了，沒有公平，競爭就不可能持續(xù)，就不可能展現(xiàn)更強(qiáng)的活力。

我國市場規(guī)模大，新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢喜人，這得益于對政府包容審慎的監(jiān)管制度。但是，包容不意味著縱容放任，審慎不代表政府無為。對于“新瓶裝舊酒”的假創(chuàng)新、單純炒概念的偽創(chuàng)新，政府就要果斷出擊，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，避免其對新業(yè)態(tài)的污名化和實體經(jīng)濟(jì)的侵蝕。

P2P的爆雷、社區(qū)團(tuán)購的亂象，都是新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面值得警惕的代表性案例。如果縱容資本無序擴(kuò)張，助紂為虐地讓這些所謂的“新”業(yè)態(tài)野蠻生長，那么就偏離了市場監(jiān)管的正確方向，也會使企業(yè)競爭的走勢偏航。去年底以來，國家有關(guān)部門出臺了針對平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷和反不正當(dāng)競爭的指導(dǎo)意見，這有利于推動新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，剎住一些領(lǐng)域盲目擴(kuò)張和無序增長的勢頭。

讓市場主體多起來、活起來，也要保障市場競爭的公正性，堅決打擊披著外衣的不良企業(yè)。這些市場監(jiān)管方面的高要求，對政府而言也是一場治理能力的考驗：切實轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動協(xié)同，不斷提升監(jiān)管能力，使監(jiān)管水平能夠跟上并適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。與此同時，也要利用、善用科技手段和社會力量來創(chuàng)新監(jiān)管方式，真正用新監(jiān)管來服務(wù)新業(yè)態(tài)。