潮起長(zhǎng)三角，奮楫一體化。

距習(xí)近平總書(shū)記宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略已過(guò)去3年。3年來(lái)，在這塊經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)四分之一的土地上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、塑造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理等領(lǐng)域取得了豐碩成果，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)全國(guó)的示范引領(lǐng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

先行先試闖新路

“這是我國(guó)第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，將助力長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)實(shí)現(xiàn)‘一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)’?！遍L(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說(shuō)，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》近期正式印發(fā)實(shí)施，“這是示范區(qū)里又完成了一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新?！边@份《導(dǎo)則》適用于先行啟動(dòng)區(qū)范圍（660平方公里），示范區(qū)整體范圍（2413平方公里）可參照?qǐng)?zhí)行，將為規(guī)劃管理人員在規(guī)劃建設(shè)、審批過(guò)程中提供依據(jù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員編制規(guī)劃和開(kāi)展工程設(shè)計(jì)提供技術(shù)指導(dǎo)。

示范區(qū)自2019年11月成立以來(lái)，已成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”，范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，水域面積約350平方公里，藍(lán)綠空間占比約68%。示范區(qū)成立以來(lái)，突出生態(tài)綠色引領(lǐng)，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)等領(lǐng)域，在不破行政隸屬、打破行政邊界的情況下，率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新。

“過(guò)去的青浦、吳江、嘉善三地主要依照各自的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，造成了跨行政區(qū)域生態(tài)廊道不貫通、交通銜接不暢、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、大型鄰避設(shè)施缺乏統(tǒng)籌等一系列問(wèn)題，無(wú)法形成一體化發(fā)展格局?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、東南大學(xué)建筑學(xué)院教授段進(jìn)道出了《導(dǎo)則》制定需要解決的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)矛盾，即功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、風(fēng)格不統(tǒng)一、管理不精細(xì)的“四不問(wèn)題”。

針對(duì)這些問(wèn)題，《導(dǎo)則》從制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑上入手，通過(guò)對(duì)“生態(tài)環(huán)境”“城市設(shè)計(jì)”“綜合交通”3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的部署，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)格局，塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場(chǎng)景，打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)。

“《導(dǎo)則》的出臺(tái)為吳江如何將水生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動(dòng)能指明了實(shí)現(xiàn)路徑。”江蘇省蘇州市吳江區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)錢(qián)宇說(shuō)，以吳江與青浦共同推進(jìn)的環(huán)元蕩生態(tài)岸線(xiàn)貫通工程為例，該工程建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用一張藍(lán)圖管全域、一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)，解決了原來(lái)“各自為政”解決不了的難題，將原來(lái)“三不管”地帶變成了綠色生態(tài)打卡點(diǎn)。

一體化中結(jié)碩果

15.3%、12.5%、17.1%，這是今年上半年青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣地區(qū)生產(chǎn)總值的同比增長(zhǎng)率；長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已確定的全年71項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)有序，已形成41項(xiàng)制度創(chuàng)新成果……

示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)強(qiáng)勁，一體化制度創(chuàng)新紅利盡顯。在國(guó)家重大戰(zhàn)略帶動(dòng)下，示范區(qū)以外的長(zhǎng)三角區(qū)域同樣顯現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。

——科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。浙江紹興集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域精準(zhǔn)招商，打造出了一條全產(chǎn)業(yè)鏈集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成功集聚以設(shè)計(jì)頭部企業(yè)韋爾豪威科技、晶圓代工頭部企業(yè)中芯國(guó)際等為代表的集成電路及相關(guān)規(guī)模以上企業(yè)98家，初步形成以特色工藝為重要核心的設(shè)計(jì)—制造—封測(cè)—材料—裝備及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。

——公共服務(wù)打破壁壘。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程加快，異地住院和門(mén)診需求大幅增加，江蘇省在順利實(shí)現(xiàn)跨省住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算基礎(chǔ)上，率先推進(jìn)跨省異地就醫(yī)門(mén)診直接結(jié)算試點(diǎn)。2019年6月28日，江蘇所有統(tǒng)籌區(qū)實(shí)現(xiàn)了與上海異地門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算。2020年4月末，江蘇所有統(tǒng)籌區(qū)實(shí)現(xiàn)與浙江所有統(tǒng)籌區(qū)門(mén)診異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋，8月末，江蘇所有統(tǒng)籌區(qū)實(shí)現(xiàn)與安徽所有統(tǒng)籌區(qū)門(mén)診異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。

——基礎(chǔ)設(shè)施跨域協(xié)同。目前，滬蘇浙片區(qū)的軌道交通發(fā)展已經(jīng)初見(jiàn)成效，滬蘇通鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，滬蘇湖鐵路開(kāi)工建設(shè)，蘇錫常都市快線(xiàn)先導(dǎo)段與上海嘉閔線(xiàn)一體化設(shè)計(jì)，“軌道上的滬蘇浙”加快建設(shè)。

——要素流動(dòng)愈加通暢。浙江寧波前灣新區(qū)先后與上汽大眾、復(fù)旦大學(xué)、仁濟(jì)醫(yī)院等40多家滬上單位合作，累計(jì)引進(jìn)滬上高層次人才1500余名。浙江嘉興打造浙江長(zhǎng)三角人才大廈、浙江長(zhǎng)三角高層次人才創(chuàng)新園、嘉善長(zhǎng)三角人才創(chuàng)新園、張江長(zhǎng)三角科技城平湖人才創(chuàng)新園等“一樓三園”標(biāo)志性項(xiàng)目，浙江長(zhǎng)三角人才大廈啟動(dòng)1年多來(lái)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目52個(gè)，服務(wù)各類(lèi)人才3000余人次。

重點(diǎn)項(xiàng)目布新局

在近期舉行的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開(kāi)發(fā)者大會(huì)上，中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院、長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展研究院、長(zhǎng)三角智慧綠洲等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目揭牌。示范區(qū)碳中和以及生態(tài)環(huán)保研究中心集群等9個(gè)項(xiàng)目也在會(huì)上集中簽約，一批極具特色的項(xiàng)目建設(shè)將拉開(kāi)示范區(qū)建設(shè)的新篇章。

重點(diǎn)跨省域項(xiàng)目“水鄉(xiāng)客廳”，以滬蘇浙地理交會(huì)點(diǎn)為中心、面積約36平方公里，是長(zhǎng)三角跨省域的一個(gè)重要公共空間，其目標(biāo)是要打造成為長(zhǎng)三角一體化“五共”（共商、共建、共治、共享、共贏）制度創(chuàng)新試驗(yàn)田和“五個(gè)一”（一張藍(lán)圖管全域、一個(gè)平臺(tái)管實(shí)施、一個(gè)主體管開(kāi)發(fā)、一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)、一體化制度管治理）共建模式的集中實(shí)踐地。“水鄉(xiāng)客廳”重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工（啟動(dòng)）儀式已于10月16日成功舉行。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)劉鋒表示，“水鄉(xiāng)客廳”把邊際地帶變成生態(tài)中心，“水鄉(xiāng)客廳”爭(zhēng)取早出形象、快出功能，為全國(guó)其他跨省域開(kāi)發(fā)提供示范。

“示范區(qū)將凝聚更多市場(chǎng)主體，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極探索不破行政隸屬，打破行政邊界的制度創(chuàng)新，加快形成示范區(qū)更大的集聚度和顯示度。”長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源說(shuō)。

共譜綠色圓舞曲，勾畫(huà)美麗長(zhǎng)三角，共建改革開(kāi)放新高地。面向未來(lái)，示范區(qū)將繼續(xù)聚焦生態(tài)保護(hù)、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，讓長(zhǎng)三角在一體化中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李景）