冬日山西，吐氣成霜。忻州市岢嵐縣宋家溝鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、宋家溝村支委委員溫宏霞卻忙得渾身冒汗，“這幾天我都在入戶盤貨，想看看大家都賣得怎么樣，才走了兩戶，就有了滿滿的成就感”。

同一時刻，大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)坊城新村村民白高山家里，也溫暖如春?？靸蓺q的小孫子，正滿地撒歡，“爺爺、爺爺”地叫著。

2017年6月，習(xí)近平總書記在山西考察時來到岢嵐縣宋家溝新村，聽取了岢嵐縣精準(zhǔn)扶貧工作及易地扶貧搬遷整體情況介紹，了解宋家溝新村規(guī)劃及建設(shè)情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施整村搬遷，要規(guī)劃先行，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌解決好人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護(hù)、新村如何管等具體問題。

2020年5月，習(xí)近平總書記在山西考察時來到大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)坊城新村考察調(diào)研。習(xí)近平總書記走進(jìn)村技能培訓(xùn)服務(wù)站，了解新村易地扶貧搬遷情況，察看黃花產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品展示，對大同市開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，鞏固脫貧攻堅成果的做法給予肯定。他強(qiáng)調(diào)，易地搬遷不僅是為了解決住得好的問題，更是為了群眾能致富。

山西始終牢記習(xí)近平總書記囑托，高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，作為“十四五”時期“三農(nóng)”工作首要任務(wù)來抓。省委多次召開會議專題研究，明確要求落實(shí)“四個不摘”的政策舉措只能強(qiáng)化不能削弱，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，2021年以來，山西項(xiàng)目開工率、資金支出率、資金項(xiàng)目匹配率、光伏收益4項(xiàng)指標(biāo)均為全國第一，易地搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)等工作走在全國前列。

　1、加強(qiáng)對易返貧致貧人口監(jiān)測，努力搞好易地扶貧搬遷群眾后續(xù)扶持

2017年，張貴明、周牡丹一家不用出一分錢就搬進(jìn)了宋家溝村80平方米的獨(dú)家小院，臥室客廳寬敞明亮，廚房通了自來水，衛(wèi)生間裝上了沖水馬桶，一家人之前的坡地也全部退耕還林。

伴隨著喬遷新居的喜悅，張貴明一家人怎么也想不到習(xí)近平總書記到家里來看望。

2017年6月，習(xí)近平總書記冒雨來到山西岢嵐縣宋家溝村考察新村建設(shè)情況，走進(jìn)剛剛喬遷新居的老漢張貴明家具體察看。

“搬遷享受了多少補(bǔ)貼，現(xiàn)在生活怎么樣，還有哪些困難”，雖然過去4年多時間，但周牡丹回想起總書記的親切話語時，眼睛一亮、脫口而出。

地處黃土高原中部、呂梁山區(qū)深處的岢嵐縣，由于山大溝深、坡陡地瘠，有近一半村莊散落在溝壑邊緣，生活條件惡劣。

2016年6月，岢嵐縣易地搬遷安置工作啟動。宋家溝村作為全縣8個集中安置區(qū)之一，共承接安置周邊14村145戶265人，率先啟動了美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)。

“一村一策、一戶一圖”，岢嵐縣對宋家溝村206戶29200平方米的舊房屋進(jìn)行提升改造。如今的宋家溝村，房舍古色古香，水流穿村繞戶，街道干凈整潔，基礎(chǔ)設(shè)施完備。

不幸的是，2019年張貴明因病去世；幸運(yùn)的是，村里一系列幫扶政策讓張貴明的愛人周牡丹安心又暖心。

周牡丹得益于幾年前縣里實(shí)施的健康扶貧。作為村里兜底保障人群，周牡丹每年享受低保、養(yǎng)老金7000多元，還有各種分紅近8000元?！坝斜Ｕ?，不發(fā)愁，這日子知足了。”周牡丹說，雖然身體不好，但是有醫(yī)生定期來家里送藥，還不用花錢。

調(diào)研組了解到，山西切實(shí)把防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一道防線和守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的關(guān)鍵舉措。

2021年，山西省新識別防返貧監(jiān)測對象0.63萬戶、1.6萬人，加上2020年未消除風(fēng)險的共有1.34萬戶、2.8萬人，全部落實(shí)了針對性的幫扶措施。

“你看這戶的賬本，每天賣了多少錢，二維碼收款還是現(xiàn)金收款都記得清清楚楚。我粗略算了一下，賺了5800元呢?！痹谒渭覝洗?，溫宏霞說。

2018年6月，宋家溝村3A景區(qū)評審順利通過?！巴靡娚健⒖吹靡娝?、留得住鄉(xiāng)愁”的新貌，吸引著來自四面八方的游客。

2021年，宋家溝村成立“節(jié)節(jié)高”旅游專業(yè)合作社，村委會在主干道宋水街搭建了50多個攤位和臨街商鋪，由合作社統(tǒng)一采購，村民可以零成本免費(fèi)進(jìn)駐。

溫宏霞告訴調(diào)研組，當(dāng)年6月2日，合作社第一次分貨。剛開始只有3戶村民愿意進(jìn)駐。后來，眼看著到村里旅游的人越來越多，大家的積極性也越來越高。

易地搬遷村坊城新村則靠著“忘憂草”走上致富路。每年5月，大同黃花進(jìn)入采摘期。57歲的王秀萍便和其他村民一起，在深夜12點(diǎn)前往黃花基地進(jìn)行采摘，“黃花要在太陽出來之前采摘結(jié)束，不然就沒有營養(yǎng)價值了?！?/p>

盛產(chǎn)期摘黃花、曬黃花，閑暇時編籃子、做燈籠……隨著村里實(shí)體產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，王秀萍一年四季忙個不停，全年平均下來，每天能有大約120元的固定收入。

一朵小黃花“搖身”一變，成為黃花餅、黃花醬等產(chǎn)品。如今，坊城新村已建成集生產(chǎn)加工、倉儲物流、質(zhì)量檢測、產(chǎn)地集散、展示銷售、品牌塑造等于一體的黃花綜合性產(chǎn)業(yè)園，還先后辦起了手工編織車間、縫紉車間，村民的增收渠道不斷拓寬。

2020年5月，白高山的兒媳郭芳，還在坐月子。隨著孩子漸漸長大，如今，郭芳已經(jīng)成為技能培訓(xùn)服務(wù)站的一名講解員，每天迎接著南來北往的參觀者，把坊城新村致富的故事分享給更多人。

坊城新村是全省集中安置區(qū)的一個生動縮影。作為國家易地搬遷重點(diǎn)省份，“十三五”期間，山西共建設(shè)1122個集中安置區(qū)，搬遷貧困人口36.2萬人，同步搬遷11萬人。

調(diào)研組了解到，山西還對搬遷安置脫貧人口100人以上的725個集中安置區(qū)派駐第一書記和工作隊，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理。全省1122個集中安置區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目1090個，其中605個納入銜接鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，當(dāng)年全部開工。配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)413個，車間工坊408個，建設(shè)一站式公共服務(wù)中心815個，提升完善公共服務(wù)設(shè)施72處。

在對脫貧勞動力全部建檔立卡基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)培訓(xùn)、考核評價、發(fā)放證書和安置就業(yè)“一條龍”推進(jìn)。2021年，通過外出務(wù)工、就地就近就業(yè)、公益崗位安置、技能培訓(xùn)和扶持創(chuàng)業(yè)“五個一批”，山西全省脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)95.11萬人，務(wù)工就業(yè)和省外務(wù)工人數(shù)同比高于2020年。

2、開展問題排查專項(xiàng)整治行動，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境問題整治

2021年5月，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳選派的駐村工作隊正式入駐河曲縣巡鎮(zhèn)河南村，質(zhì)量安全站科長呂棟楠成為駐村工作隊隊長。呂棟楠在走訪排查中發(fā)現(xiàn)，村民白福力家里有了新困難?；加邢忍煨郝楸园Y的白福力，又因遭遇意外事故，完全喪失勞動能力，除政府發(fā)放的低保外，僅有3畝地外包獲得的900元收入，家中還有兩個孩子。

摸清情況后，呂棟楠及時將白福力一家納入新識別的防返貧監(jiān)測對象，“一對一”進(jìn)行幫扶。同時，駐村工作隊動態(tài)監(jiān)測防返貧對象，每月月初進(jìn)行防止返貧監(jiān)測對象信息采集及防止返貧動態(tài)監(jiān)測排查工作，并通過系統(tǒng)及時進(jìn)行上報。

鞏固拓展脫貧成果問題排查整改越徹底，脫貧成果就越穩(wěn)固，工作也就越主動。山西的做法是：變被動防御為主動出擊。

在大同市云州區(qū)峰峪鄉(xiāng)小王村，有一位年過七旬的老人，兒子在外打工，她獨(dú)自撫養(yǎng)3個孫子，其中兩個已到上學(xué)年齡。

全省還有多少這樣的情況？2021年9月2日，為期3個月的鞏固拓展脫貧攻堅成果問題排查整改專項(xiàng)行動在山西拉開序幕。

同年9月3日，省委、省政府鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)組鞏固拓展脫貧攻堅成果整改專項(xiàng)督導(dǎo)工作任務(wù)部署會；9月9日，鞏固拓展脫貧攻堅成果“兩不愁三保障”問題排查整改座談會；10月18日，鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興座談會；11月2日，鞏固拓展脫貧攻堅成果問題排查整改推進(jìn)會……

第一階段，全覆蓋排查存在問題；第二階段，高標(biāo)準(zhǔn)制定整改方案；第三階段，高質(zhì)量整改突出問題；第四階段，高效率建立長效機(jī)制。

逐級壓實(shí)責(zé)任，逐漸傳導(dǎo)壓力，逐步引向深入。調(diào)研組了解到，全省組織市縣鄉(xiāng)村干部、行業(yè)部門、駐村工作隊等共10.33萬人，逐村逐戶逐項(xiàng)排查整改問題，共排查問題14036條，縣均130條。

作為云州區(qū)問題整改排查工作的試點(diǎn)，小王村對60周歲以上的農(nóng)村留守老人進(jìn)行調(diào)查摸底，建立起以空巢、高齡、特困、失能、殘疾等為主的信息檔案，并分類建檔立卡，定期更新，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理。

小王村駐村工作隊隊員白繼躍告訴調(diào)研組，“村里成立互助關(guān)愛小組，每名小組成員掛鉤聯(lián)系2至3名留守老人，每天至少進(jìn)行一次電話溝通，每周至少一次上門服務(wù)”。

據(jù)了解，截至2021年年底，排查問題已整改14015條，整改率99.9%。其余正在整改的21條問題，均為需要長期逐步解決的問題，也已全部落實(shí)整改措施、明確整改責(zé)任單位（責(zé)任人）和整改時限。

在運(yùn)城市河津市樊村鎮(zhèn)西磑村，調(diào)研組恰巧遇到一群身穿紅馬甲的志愿者在打掃衛(wèi)生?！耙郧耙贿M(jìn)西磑村，垃圾成堆、臭氣熏天?，F(xiàn)在可大變樣了，村里環(huán)境這么好，我們要把最美好的環(huán)境保持下來。”網(wǎng)格長王芳說。

西磑村的情況曾是山西諸多農(nóng)村的真實(shí)寫照。

調(diào)研組了解到，2021年5月，山西省開始農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅專項(xiàng)行動。

“要讓老百姓真正感受到人居環(huán)境整治帶來的幸福感?！蔽鞔o村黨支部書記薛民介紹說。

經(jīng)過整治的西磑村，煥發(fā)新生機(jī)。走進(jìn)村民寧省珍家，村里統(tǒng)一新?lián)Q的門窗將嚴(yán)寒擋在屋外?！按遄用懒耍依镆沧儤恿?。”寧省珍贊不絕口。

2021年8月下旬，山西省市縣三級對“六亂”整治專項(xiàng)行動成效自下而上開展檢查驗(yàn)收。山西大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院抽調(diào)的檢查驗(yàn)收專家組作為第三方評估機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展驗(yàn)收評估工作，組建包括10名教授專家、30余名碩、博士研究生的評估隊伍，并多次對全體評估人員開展前期培訓(xùn)。

從制訂《山西省農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》到入村評估，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士生石文杰全程參與。2021年5月之前，學(xué)院老師、山西省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)處室一起研究制訂針對“六亂”整治評估標(biāo)準(zhǔn)，9月各市以及全省評估報告撰寫完成，前后歷時近半年。“標(biāo)準(zhǔn)從出臺到試行，最少修改了60次?！笔慕苷f，“積極聽取基層干部群眾意見建議，一條一條、一次一次地改，就是希望制訂出最適合山西的評估標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

這次經(jīng)歷讓石文杰對山西農(nóng)村有了新認(rèn)識，“昔日的貧困村，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，村民生活發(fā)生翻天覆地的變化，村容干凈整潔，交通方便快捷”。

“每次調(diào)研評估完一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，評估組都會第一時間反饋情況，包括指出問題和提供建議。這種面對面的溝通，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了不少難題?！笔慕苷f。

調(diào)研組了解到，以晉中市檢查驗(yàn)收為例，評估組的足跡覆蓋全市的11個縣（市、區(qū)），抽查了64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個行政村、995戶農(nóng)戶，召開了11場次座談會，結(jié)合實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，撰寫了4萬余字的《晉中市農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治專項(xiàng)行動第三方檢查驗(yàn)收報告》。

以“六亂”整治百日攻堅專項(xiàng)行動為牽引，山西全省農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。比如，全省117個縣（市、區(qū)）評選星級文明戶、美麗庭院行政村1.9萬個；交通沿線累計綠化美化2133.2萬平方米，消除交通安全隱患4萬處，基本實(shí)現(xiàn)交通沿線安全隱患消除、環(huán)境干凈整潔、綠化美化有序；每個行政村新增綠化面積1100多平方米，基本實(shí)現(xiàn)街巷干凈整潔、農(nóng)房立面整齊、環(huán)境和諧優(yōu)美。

據(jù)介紹，2021年5月30日，山西大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院掛牌成立，搭建起山西首個集政府、媒體和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢于一體的鄉(xiāng)村振興智庫平臺，從田野實(shí)證和社會實(shí)驗(yàn)中打造鄉(xiāng)村振興的山西樣板和經(jīng)驗(yàn)。

“守底線、抓銜接、促振興”。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，山西省與山西大學(xué)共建鄉(xiāng)村振興研究院，與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立特色產(chǎn)業(yè)示范基地課題研究組，與省委黨校共同開發(fā)案例教學(xué)推動鄉(xiāng)村振興，與山西財專合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，推動“政產(chǎn)學(xué)研”合作。

同時，山西把示范創(chuàng)建作為重要抓手，未來將打造100個鄉(xiāng)村振興示范村，33個鄉(xiāng)村旅游振興示范村，11個數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，100個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。

一個村一個村推，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目抓，一個季度一個季度攻，一年接著一年滾動扶持，不搞錦上添花也不建空中樓閣，有步驟分階段扎實(shí)推進(jìn)，這些高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)將引領(lǐng)全省學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)。

3、“七個一”努力讓脫貧基礎(chǔ)更加鞏固、成效更可持續(xù)

鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。山西聚焦突出問題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，把鞏固拓展脫貧攻堅成果各項(xiàng)重點(diǎn)工作做實(shí)做細(xì)，給我們一些啟示。

建好一個機(jī)制——防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一道防線和守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的關(guān)鍵舉措。制定有關(guān)制度文件，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的防返貧監(jiān)測和幫扶工作體系，對存在返貧致貧風(fēng)險的及時納入監(jiān)測對象，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，對未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象組織縣鄉(xiāng)村干部結(jié)對幫聯(lián)，直至消除風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

健全監(jiān)測機(jī)制，體現(xiàn)“快”。優(yōu)化自下而上申報和自上而下排查機(jī)制，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間，確保及早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納。完善幫扶機(jī)制，體現(xiàn)“準(zhǔn)”。按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展需求等精準(zhǔn)施策，確保有人管、管到位。強(qiáng)化保障機(jī)制，體現(xiàn)“穩(wěn)”。嚴(yán)格把握退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范退出程序，確保真正壓實(shí)責(zé)任、穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。

管好一個區(qū)域——強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動，制定幫扶車間管理考核辦法，盤活用好幫扶車間，落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等工作舉措。多渠道促進(jìn)就業(yè)、大力度發(fā)展產(chǎn)業(yè)、無死角抓好配套、全方位加強(qiáng)管理、動態(tài)化監(jiān)測幫扶、常態(tài)化抓好落實(shí)，持續(xù)促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、可融入，逐步能致富。

用好一個方法——推進(jìn)問題排查整改。把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來，把問題排查整改作為鞏固脫貧成果的重要方法，貫穿鞏固拓展脫貧攻堅成果全過程。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持特別是產(chǎn)業(yè)就業(yè)的保障機(jī)制，常態(tài)化駐村幫扶機(jī)制，控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，危房改造動態(tài)監(jiān)測和保障機(jī)制，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和保障機(jī)制，小額信貸新增貸款和逾期處理的長效機(jī)制等。

抓好一個重點(diǎn)——持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果。這既是脫貧的核心指標(biāo)，更是鞏固成果的底線要求。實(shí)施動態(tài)監(jiān)測、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，開展專項(xiàng)行動、落實(shí)長效機(jī)制。特別是認(rèn)真扎實(shí)做好脫貧人口基本醫(yī)保的參保動員工作，深入研究解決鞏固脫貧成果的一些深層次矛盾問題，重點(diǎn)防范因病、因就業(yè)、因飲水等帶來的風(fēng)險隱患，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險，聚焦“一小一老一青壯”，全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅成果。

守好一個資產(chǎn)——管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)，將重點(diǎn)健全公益性資產(chǎn)的長效管護(hù)機(jī)制，做好經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營管理和風(fēng)險防控，特別是光伏幫扶項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)和收益分配，加強(qiáng)到戶類資產(chǎn)的指導(dǎo)幫扶，擴(kuò)大扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的帶動增收效應(yīng)。

開展一個整治——推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。聚焦交通沿線、村莊街道、農(nóng)戶庭院、田間地頭等重點(diǎn)區(qū)域，集中整治農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒垃圾等突出問題。

打造一個大平臺——凝聚各方力量。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，積極探索與高?？蒲性核献鹘⒅菐炱脚_，與金融機(jī)構(gòu)合作建立融資平臺，與保險機(jī)構(gòu)合作建立保障平臺，與企業(yè)社團(tuán)合作建立幫扶平臺，與新聞媒體合作建立宣傳平臺，凝聚各方力量，持續(xù)鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（調(diào)研組成員：山西大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長、教授、博士生導(dǎo)師馬華，本報記者楊玨、李建斌，山西省鄉(xiāng)村振興局產(chǎn)業(yè)站站長張臨陽，山西大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院第三方評估中心主任慕良澤）

《光明日報》（ 2022年01月27日 05版）