作者：鐘星星（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶郵電大學(xué)分中心研究員）

2022年中央1號文件指出，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。鄉(xiāng)村建設(shè)被擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，取得了歷史性成就。2021年，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率預(yù)計超過70％，生活垃圾收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)5年負(fù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率97.6%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升，通村組路、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流持續(xù)改善。但我國鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)弱、起點低、短板多、進(jìn)展慢，仍然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的突出瓶頸，2021年農(nóng)村居民人均收入不足城鎮(zhèn)居民的40%，人均消費僅為城鎮(zhèn)居民的52.5%，農(nóng)村人口下降到5億以下。

破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境，關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。一方面，要持續(xù)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善水、電、路、氣、房等硬件建設(shè)，給農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境；另一方面，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，給農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的軟件環(huán)境。

鄉(xiāng)村建設(shè)要兼顧“硬件”與“軟件”，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。眾多發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都重視推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合建設(shè)——如德國“村莊更新計劃”、韓國“新村運動”、日本“造村運動”、英國“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”等，其共同之處就是既注重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，又注重公共服務(wù)、文化環(huán)境等軟件發(fā)展。

在戰(zhàn)略上，注重自上而下和自下而上的結(jié)合?！爸\定而后動，知止而有得。”鄉(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，上接天氣、下接地氣。既要自上而下，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，合理確定村莊布局，不超越發(fā)展階段盲目建設(shè)，明確建設(shè)時序，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快。又要自下而上，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)，因村制宜、因需制宜，注意避免在“空心村”的無效投入，不搞大拆大建，防止“千村一面”，更要防范村級債務(wù)風(fēng)險。

在目標(biāo)上，注重物質(zhì)富裕和精神富足的結(jié)合。農(nóng)村要強(qiáng)美富，不僅要強(qiáng)物質(zhì)，還要強(qiáng)精神；不僅要美環(huán)境，還要美心靈；不僅要富口袋，還要富腦袋。要在加強(qiáng)物質(zhì)條件建設(shè)的同時加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、文化體育建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富足。

在動力上，注重政府主導(dǎo)和農(nóng)民主動的結(jié)合。“人之為己者不如己之自為也?！编l(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，也是農(nóng)民為自己而建。一方面，政府要從“主引擎”變?yōu)椤巴七M(jìn)器”，服務(wù)而不包辦、站位而不越位，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，培養(yǎng)鍛煉懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；另一方面，要堅持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民的主動性，通過政策引領(lǐng)、環(huán)境育人、教育賦能、文化鑄魂等手段培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，破解“政府干農(nóng)民看”等難題。

在內(nèi)容上，注重“硬中有軟”和“軟中有硬”的結(jié)合。鄉(xiāng)村建設(shè)建的是民利，重的是民心。硬件建設(shè)也好，軟件建設(shè)也好，都要實現(xiàn)農(nóng)民利益，解決實際問題。在硬件建設(shè)上要注重農(nóng)民的“軟”需求。杜絕鄉(xiāng)村建設(shè)和民需民情“兩張皮”現(xiàn)象，要既促進(jìn)生產(chǎn)又方便生活，既滿足數(shù)量又提高質(zhì)量。同時也要為軟件發(fā)展提供更好的“硬”支撐。決心要硬，堅定不移堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；措施要硬，把解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)痛點難點問題落腳到具體工作上，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化；落實要硬，責(zé)任要實、機(jī)制要全、執(zhí)行要強(qiáng)，推動好的制度措施切實落地。

在特色上，注重現(xiàn)代生活和傳統(tǒng)風(fēng)貌的結(jié)合。“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明?！编l(xiāng)村是很多人的家園故里與精神港灣。要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善人居環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)在功能，重點加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓農(nóng)村更具現(xiàn)代化的生活品質(zhì)。同時，也要守住鄉(xiāng)土的根脈，注重保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，守住中華農(nóng)耕文化的根脈。立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等產(chǎn)業(yè)，塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌。

《光明日報》（ 2022年02月25日 11版）