編者按

為貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署,深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,中央黨校(國家行政學(xué)院)官網(wǎng)官微特開設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答》專欄,圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義,以及黨員干部在實際工作、學(xué)習(xí)中常見的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險點等,邀請中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進(jìn)行解答,為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。

今天推出第十四期《黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會受到處分嗎?》,敬請大家持續(xù)關(guān)注。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答

第十四期:黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會受到處分嗎?

解答專家

呂品,中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會受到處分嗎?

答:結(jié)婚生子屬于人生大事,鄭重對待,適當(dāng)操持本不為過。結(jié)婚生子“收禮”是否會受到處分,要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定判斷是否屬于違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問題。

“婚喪喜慶事宜”,主要是指生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、落成開業(yè)、慶祝生日、升學(xué)慶賀、喬遷新居、慶典賀禮等各類喜事、喪事。遇到婚喪喜慶事宜,親朋好友前來參加,適當(dāng)送禮以示心意,本是日常生活中的人之常情,也是傳統(tǒng)民俗的體現(xiàn),黨紀(jì)并不限制。但黨員干部畢竟不同于一般人員,婚喪嫁娶不僅是私事家事,可能影響職務(wù)行為的廉潔性,關(guān)系到黨員干部廉潔形象,影響干群關(guān)系,還可能造成資源浪費,增加人們“人情債”的負(fù)擔(dān),敗壞社會風(fēng)氣。當(dāng)前,有些黨員干部以遵守風(fēng)俗、順應(yīng)人情等借口,利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者大操大辦婚喪喜慶事宜,不但影響正常工作,甚至有的還成為借機(jī)斂財?shù)氖侄?造成了較為惡劣的影響,成為群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題。為落實中央八項規(guī)定精神要求,樹立和弘揚文明、節(jié)儉的良好社會風(fēng)尚,營造廉潔從政的政治生態(tài),督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理婚喪喜慶事宜中帶頭移風(fēng)易俗、抵制不良風(fēng)氣,《條例》對此進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

在實踐中,在具體判定操辦婚喪喜慶事宜收禮是否違規(guī)的行為時,要具體分析。

第一,利用職權(quán)或者職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜,造成不良影響的。2015年《條例》將“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”,之后《條例》沿用2015年《條例》的表述。所謂“利用職權(quán)”,主要是指利用本人現(xiàn)有職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力,即利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項公共事務(wù)的職權(quán),也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)?！袄寐殑?wù)上的影響”,主要是指行為人雖然不是直接利用職權(quán)或者與被其利用的人員之間在職務(wù)上沒有直接的隸屬、制約關(guān)系,但是行為人利用了本人職權(quán)或者職務(wù)產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。《條例》強(qiáng)調(diào)不僅利用職權(quán),而且利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜,都屬于違紀(jì)表現(xiàn)。根據(jù)該規(guī)定,無論是否收禮,只要操辦婚喪喜慶事宜是黨員利用職權(quán)或職務(wù)影響,如使用管理服務(wù)對象的人力、物力,造成不良影響,就屬違紀(jì)行為。需要注意,2023年修訂《條例》將此類違紀(jì)行為損害后果由“在社會上造成不良影響”,修改成“造成不良影響”,對違紀(jì)行為的認(rèn)定更加嚴(yán)格。“造成不良影響”需要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、當(dāng)時當(dāng)?shù)厍闆r條件、群眾反映和社會影響等許多因素綜合分析判斷。

第二,借操辦婚喪喜慶事宜之機(jī)斂財?shù)膹闹鼗蛘呒又靥幏?。借機(jī)斂財,是一個定性問題,主觀目的是為了斂取錢財,將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段;客觀表現(xiàn)形式是行為人通過較大規(guī)?；蛘叨啻握埧偷刃问?在操辦婚喪喜慶事宜中收取較大數(shù)額禮金。按照《條例》規(guī)定可見,借操辦婚喪喜慶事宜斂財與《條例》第九十七條所規(guī)定的違規(guī)收受財物之間存在違紀(jì)競合,兩者的不同點是前者是發(fā)生在操辦婚喪喜慶事宜特定的時間和場合,屬于違規(guī)收受財物的一種特殊表現(xiàn)形式。根據(jù)《條例》第二十五條第二款“一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定”的要求,對此類行為按照違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的行為定性量紀(jì)。實踐中,借機(jī)斂財主要從邀請人員是否是管理服務(wù)對象、收受禮金的數(shù)額是否超過正常的禮尚往來等方面進(jìn)行綜合判斷。

第三,未利用職權(quán)或者職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜,但大操大辦、鋪張浪費,造成不良影響的。在操辦婚喪喜慶事宜中,行為人未利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,即不構(gòu)成第一百條規(guī)定的違反廉潔紀(jì)律的表現(xiàn)。但是,如果操辦婚喪喜慶事宜時大操大辦,講排場、比闊氣、拼奢華、鋪張浪費,規(guī)模超過當(dāng)?shù)卣Ｋ胶彤?dāng)?shù)厝罕娦睦沓惺芟薅?造成不良影響的,可以按違反生活紀(jì)律第一百五十條進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分。

相關(guān)法條:

第九十七條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡(券)和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的,依照前款規(guī)定處理。

第一百條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜,造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;借機(jī)斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的,從重或者加重處分,直至開除黨籍。

第一百五十條 生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味,造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)習(xí)時報社、黨的建設(shè)教研部、機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合出品