如今，“嫁出去的女兒，潑出去的水”這一俗語(yǔ)，已不能大行其道了。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化加快推進(jìn)，法律法規(guī)逐步完善，男女平等意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的“她權(quán)益”意識(shí)覺(jué)醒。那么，對(duì)于“外嫁女”應(yīng)享有的權(quán)益，法律是如何保障的？阻礙其實(shí)現(xiàn)的因素有哪些？近日，記者采訪了學(xué)者、法官、律師等法律界人士，探討如何加強(qiáng)對(duì)“外嫁女”的權(quán)益保護(hù)。

現(xiàn)象

“嫁出去的女兒”遇到寒心事

3月5日，廈門市海滄區(qū)人民法院發(fā)布了一起案件——外嫁女兒與兄弟因爭(zhēng)奪父母遺產(chǎn)反目成仇?！巴饧夼睓?quán)益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題也再次引發(fā)討論。

廈門市海滄區(qū)的老謝夫婦共養(yǎng)育了6名子女。前幾年，老謝夫婦相繼離世，留下了一套房產(chǎn)，房產(chǎn)證還在老謝名下。一開(kāi)始，謝家姐弟6人并沒(méi)提及如何分配這套房產(chǎn)，直到去年8月，村子里老房子進(jìn)行拆遷，老謝夫婦留下的這套房產(chǎn)獲得將近1000萬(wàn)元的拆遷款。如何分配這筆拆遷款引發(fā)了姐弟間的嫌隙，甚至對(duì)簿公堂。

“‘嫁出去的女，潑出去的水’，她們憑啥分娘家的財(cái)產(chǎn)？”原來(lái)，謝家仨兄弟認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，姐妹出嫁后就是“外姓人”，不能繼承父母的財(cái)產(chǎn)，而且謝家的3個(gè)姐妹也沒(méi)有履行贍養(yǎng)義務(wù)，所以無(wú)權(quán)繼承房屋拆遷款。聽(tīng)了這話，謝氏仨姐妹不干了，將兄弟們告上法庭，要求依法繼承自己應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)老風(fēng)俗撞到了新風(fēng)尚、陳規(guī)陋習(xí)與法律法規(guī)有了沖突，這筆高額遺產(chǎn)會(huì)否導(dǎo)致親情崩塌？謝家兄妹的糾紛只是“外嫁女”是否有權(quán)繼承父母遺產(chǎn)問(wèn)題的一個(gè)縮影，其背后折射的是更多關(guān)于“外嫁女”權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，其中包括：到底能不能繼承娘家父母遺產(chǎn)？能不能享受征地補(bǔ)償分配？能不能繼續(xù)享有土地承包權(quán)？

北京盈科（廈門）律師事務(wù)所律師王培軍曾代理過(guò)這樣一起案件。張女士是我省某村村民，已結(jié)婚外嫁，但未將戶籍遷出。村集體土地被征收了，村里未將補(bǔ)償款分配給張女士。張女士跟村集體協(xié)商，要求取得屬于自己的那部分拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)，但村里因?yàn)槠湟淹饧薅煌饨o予分配。因此，張女士委托該律師事務(wù)所代為起訴。目前，她的訴求已獲法院勝訴支持。

趨勢(shì)

涉“外嫁女”糾紛日益增多

記者從“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”的相關(guān)數(shù)據(jù)中以“外嫁女”為關(guān)鍵詞檢索，從“案由篩選”欄能夠檢索出我省涉“外嫁女”糾紛有2008件，其中民事案件1979件，可見(jiàn)民事案件以近99％的比例占據(jù)極大比重。另經(jīng)關(guān)鍵詞搜索，從2012—2020年，我省范圍內(nèi)有關(guān)“外嫁女”民事糾紛的法律文書在裁判文書網(wǎng)公布數(shù)據(jù)分別為6例、8例、182例、202例、278例、224例、352例、446例、281例。從數(shù)據(jù)看，自2013年后“外嫁女”權(quán)益糾紛案件成幾何倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，到2020年才有所回落。

那么，為什么會(huì)導(dǎo)致“外嫁女”權(quán)益糾紛，且糾紛案件日益增多？

福建師范大學(xué)法學(xué)教授丁兆增說(shuō)，涉“外嫁女”糾紛在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較多，不少地方依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中確定的基層集體經(jīng)濟(jì)組織享有高度自治權(quán)限為由安排處理“外嫁女”權(quán)益問(wèn)題。但是，村規(guī)民約一般傾向排斥“外嫁女”權(quán)益。

負(fù)責(zé)處理侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛的集美法院立案庭快處團(tuán)隊(duì)法官洪娟娟告訴記者，2018年以來(lái)，該院已受理了近700起涉及“外嫁女”及其子女的侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛。她說(shuō)，在審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“外嫁女”在村集體中往往屬于弱勢(shì)群體，依靠民主決策的方式認(rèn)定“外嫁女”及其子女的權(quán)益，往往是“弱者愈弱”，“在涉及征遷補(bǔ)償款分配時(shí)，村組織負(fù)責(zé)人不敢主動(dòng)發(fā)放，擔(dān)心導(dǎo)致戶口的趨利性遷移，造成村集體財(cái)產(chǎn)流失；村民一般認(rèn)為‘嫁出去的女兒就是潑出去的水’，擔(dān)心自己的人均分配變少，在投票時(shí)也不會(huì)支持”。

“外嫁女”權(quán)益無(wú)法保障，導(dǎo)致矛盾糾紛，且伴隨城市化進(jìn)程加快，涉及農(nóng)村土地被征收，有關(guān)“外嫁女”是否享有拆遷補(bǔ)償權(quán)益的爭(zhēng)議越來(lái)越大。此外，值得注意的是，隨著法律法規(guī)的完善，“外嫁女”的司法權(quán)益得到更為充分的保障，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)覺(jué)醒，這是導(dǎo)致“外嫁女”糾紛增加的又一原因。

同時(shí)，我省某些地區(qū)受“重男輕女”這一觀點(diǎn)影響，“外嫁女”在遺產(chǎn)繼承方面的權(quán)益也難以實(shí)現(xiàn)。王培軍說(shuō)，根據(jù)代理情況看，在法律規(guī)定和舊風(fēng)俗的碰撞下，“外嫁女”繼承糾紛的案件也在增多。

救濟(jì)

法律規(guī)定保障婦女權(quán)益

根據(jù)法律規(guī)定，“外嫁女”的權(quán)益包含身份、戶籍、居住、生育、選舉、分配等各個(gè)方面，但關(guān)于“外嫁女”的權(quán)益糾紛主要是兩方面：第一是作為集體組織成員享有的權(quán)益；第二是作為女兒享有的權(quán)益，即享有和兄弟同等的財(cái)產(chǎn)法定繼承權(quán)。

丁兆增說(shuō)，當(dāng)“外嫁女”的集體組織成員權(quán)益被侵害時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人首先會(huì)先與村委會(huì)或鎮(zhèn)政府進(jìn)行交涉，若交涉無(wú)果，就會(huì)選擇法院訴訟的途徑來(lái)解決問(wèn)題。

廈門市集美區(qū)一女子從灌口鎮(zhèn)嫁到陳井村，丈夫意外離世后，她便前往云南打工，但其戶口未遷出，其本人也未納入云南的社保體系。2015年，該女子戶口所在集體土地被征用后，卻被該村組織以“人不在本村”為由，拒絕發(fā)放補(bǔ)償款。交涉未果后，該女子訴至法院，最終她的訴訟請(qǐng)求獲得法院支持。

“外嫁女”與村委會(huì)交涉，有時(shí)候行不通?！敖鼛啄暌恢庇写罅康纳妗饧夼瘷?quán)益糾紛進(jìn)入到司法程序，調(diào)解效果不太好?！焙榫昃暾f(shuō)，由于受到來(lái)自村民的壓力，部分村組織負(fù)責(zé)人不敢代表村民簽下調(diào)解協(xié)議。

法律明確規(guī)定，“外嫁女”作為集體組織成員享有的權(quán)益，主要可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第33條“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”規(guī)定，以及《農(nóng)村土地承包法》第6條、《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條等有關(guān)規(guī)定。

洪娟娟說(shuō)，司法實(shí)踐中，司法審查在與村規(guī)民約尋求平衡的基礎(chǔ)上，更多傾向“外嫁女”及其子女的權(quán)益保護(hù)。在2018－2020年間，集美法院通過(guò)司法判決認(rèn)可“外嫁女”及其子女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并支持其征地補(bǔ)償款訴求的案件近600件，支持金額達(dá)1400多萬(wàn)元。

鞏固

如何加強(qiáng)“外嫁女”權(quán)益保護(hù)？

2018年11月7日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，其中專門就保護(hù)農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作了規(guī)定，要求各級(jí)法院防止簡(jiǎn)單以村民自治為由損害村民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村“外嫁女”和“入贅婿”的合法權(quán)益。

隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，有了法律“撐腰”，“外嫁女”權(quán)益實(shí)現(xiàn)效果越來(lái)越好，但仍然存在阻礙。

近日，又一起涉及“外嫁女”權(quán)益糾紛的案件發(fā)生在廈門集美某村。法官前去走訪時(shí)，村主任主動(dòng)吐槽：戶代表不同意給，若“外嫁女”起訴并獲法院支持，到時(shí)候執(zhí)行起來(lái)，還要從其他財(cái)產(chǎn)中拿出來(lái)分配。法官建議：為何不預(yù)留一部分款項(xiàng)出來(lái)？村主任表示自己也為難：每筆拆遷款均系全額發(fā)放，不能預(yù)留。

此外，目前仍有村集體通過(guò)村民自治的形式排斥“外嫁女”權(quán)益，大量的紛涌入法院。“很多村集體負(fù)責(zé)人會(huì)主動(dòng)告知系‘外嫁女’起訴，由于拆遷款往往不是一次性發(fā)放，因此幾乎每發(fā)放一筆，當(dāng)事人就要起訴一次，增加當(dāng)事人的訴累，造成了大量的司法資源浪費(fèi)。”洪娟娟說(shuō)。

從過(guò)往代理的案件上來(lái)看，王培軍說(shuō)：“‘外嫁女’在現(xiàn)有的法律框架下，其合法、合理的權(quán)益基本能得到保障，但也仍然存在需要完善的地方?！?/p>

王培軍表示，《農(nóng)村土地承包法》《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的稱謂均有所表述，但還不甚明確，操作性不強(qiáng)。最高人民法院在起草上述《解釋》時(shí)也曾進(jìn)行深入研究，但審判委員會(huì)對(duì)《解釋》稿進(jìn)行討論后認(rèn)為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于《立法法》第42條第1項(xiàng)規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國(guó)人大常委會(huì)，不宜通過(guò)司法解釋對(duì)此重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。因此，最高人民法院并未在《解釋》中明確，而是通過(guò)司法建議建議全國(guó)人大常委會(huì)作出立法解釋或者相關(guān)規(guī)定。

因此，王培軍認(rèn)為，目前司法實(shí)踐關(guān)于“外嫁女”的村民身份往往以戶口審查為主、土地承包關(guān)系和村民義務(wù)審查為輔。所以針對(duì)“外嫁女”身份權(quán)利仍需法律給予明確完善規(guī)定。

那么，如何保證農(nóng)村婦女“證上有名、名下有權(quán)”？如何妥善處理“外嫁女”權(quán)益保障問(wèn)題？丁兆增認(rèn)為，有關(guān)部門需要加大規(guī)章制度執(zhí)行力度，加強(qiáng)婦女土地確權(quán)，暢通救濟(jì)渠道；需協(xié)調(diào)配合厘清“外嫁女”訴求的合理性、合法性，指導(dǎo)基層街鎮(zhèn)切實(shí)解決“外嫁女”合法訴求；建議充分利用目前開(kāi)展的土地確權(quán)工作，加強(qiáng)婦女土地確權(quán)，做好男女平等政策宣傳

“除了完善相應(yīng)的法律規(guī)定，最重要的是，當(dāng)陳規(guī)陋習(xí)與法律存在沖突時(shí)，應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，嚴(yán)格依法尊重每位公民權(quán)利，平等尊重廣大婦女同胞。”王培軍說(shuō)。