前段時間，粉絲為偶像“打投”（投票打榜），雇人大量傾倒牛奶的事件引發(fā)熱議。此類買櫝還珠的行為，不僅違反了公序良俗，更是在違法?！吨腥A人民共和國反食品浪費法》于4月29日出臺實施，懲治“舌尖上的浪費”已是有法可依。該法實施后，廈門市海滄區(qū)市場監(jiān)管局迅速出手，針對一家面包店食品浪費的問題，開出全省首張責(zé)令改正文書。

對此，記者采訪了廈門市海滄法院法官付臻，針對這兩個熱點事件進(jìn)行說法點評。

一、熱點回顧

熱點①：倒牛奶追星亂象

粉絲購買贊助商生產(chǎn)的牛奶，掃描瓶蓋里的二維碼為偶像投票，這是《青春有你 3》選秀節(jié)目策劃的打投方式。粉絲買的牛奶越多，可投的票數(shù)也越多，喝不掉的牛奶，就雇人成箱地倒掉。近日，倒牛奶事件引發(fā)輿論關(guān)注，也引爆了一系列粉絲追星亂象，買牛奶留蓋倒奶、撕超市包裝、開封后不買、出現(xiàn)奶票黃牛等系列問題。

熱點說法：

付臻法官：在4月29日《反食品浪費法》實施之后，對于粉絲購買牛奶不喝故意傾倒、節(jié)目組策劃此類打投方式助長浪費風(fēng)氣、視頻平臺發(fā)行傳播此類節(jié)目的行為，均已違反法律規(guī)定。

至于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，目前，該法對廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者的法律責(zé)任已有明確規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)立即停止節(jié)目的錄制、播出，將被有關(guān)部門責(zé)令改正、給予警告；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，將被處以最高十萬元的罰款，并責(zé)令其暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓，對相關(guān)人員也可依法追究法律責(zé)任。而對于個人的浪費行為，目前還沒有明確具體的處罰規(guī)定，這方面的標(biāo)準(zhǔn)，還有待出臺具體的實施細(xì)則對相關(guān)行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

此類買奶、買水的打投方式并不鮮見，這其中既有相關(guān)部門監(jiān)管不到位的因素，也有視頻平臺的逐利或縱容、節(jié)目組對打投規(guī)則設(shè)置的誘導(dǎo)、產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極變相助長、藝人的引導(dǎo)鼓勵以及粉絲的盲目支持等諸多因素。

應(yīng)加大力度宣傳《反食品浪費法》，盡快制定實施細(xì)則，明確規(guī)定對個人（消費者）浪費情節(jié)的處罰。在此事件中，視頻平臺、選秀節(jié)目組、打投產(chǎn)品生產(chǎn)商其實都是一個利益共同體，對于平臺、節(jié)目組應(yīng)進(jìn)行源頭管控，加強審核監(jiān)管，對選秀節(jié)目的競爭機制應(yīng)進(jìn)行有效引導(dǎo)。

熱點②：新鮮面包被丟棄

近日，一面包店將數(shù)片新鮮的面包丟入垃圾桶內(nèi)，被廈門市海滄區(qū)市場監(jiān)管局開出責(zé)令改正文書。這是我省針對食品浪費的問題開出的首張罰單。

在檢查中，海滄區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家面包店制作間的廚余垃圾桶內(nèi)有數(shù)片被丟棄的新鮮面包。該面包店負(fù)責(zé)人接受詢問時稱，為了保證銷售的面包大小一致、外形美觀，制作人員會將烤制出爐的吐司面包兩邊的部分切除，并將多余部分直接丟棄。事實上，由于烤制面包的大小難以控制往往要切除大塊的新鮮面包，造成大量食材的浪費。

熱點說法：

付臻法官：依據(jù)《反食品浪費法》第二十八條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成嚴(yán)重浪費食品的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全食品采購、儲存、加工管理機制，加強服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)；通過建設(shè)或共享中央廚房、配送中心等，對食品采購、運輸、儲存等進(jìn)行科學(xué)管理；主動提醒消費者防止食品浪費，在醒目位置張貼或擺放反食品浪費的標(biāo)識或由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費者按需適量點餐；合理確定餐食數(shù)量、份量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇；應(yīng)為消費者提供合理點餐提示，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐；根據(jù)消費者需要提供公勺公筷和打包服務(wù)；可對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用等。

二、解讀《反食品浪費法》

《反食品浪費法》主要是針對個人、商業(yè)主體、公務(wù)活動、食堂、媒體平臺等幾大主體食品浪費進(jìn)行約束。根據(jù)法律規(guī)定，付臻法官解讀了各大主體負(fù)有的法律責(zé)任：

1、普通個人

《反食品浪費法》更多的是針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、餐飲服務(wù)提供者等主體進(jìn)行法律責(zé)任的規(guī)制。

對于個人，該法提出了“應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念”“應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費的良好習(xí)慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品”的要求，至于違法處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，還有待于各地制定具體辦法。

2、食品生產(chǎn)經(jīng)營者

《反食品浪費法》所稱的食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者如有嚴(yán)重浪費食品的行為，相關(guān)部門可對其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；可責(zé)令經(jīng)營者改正，拒不改正的，處最高五萬元罰款。

為避免浪費，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)積極采取措施，降低食品儲存、運輸中的損耗；提高食品加工利用率，避免過度加工和過量使用原材料。此外，經(jīng)營者可采取將食品進(jìn)行捐贈、打折促銷、供顧客試吃等多種方式減少浪費。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對于食品的浪費行為具有一定的隱蔽性，且思想上容易存在“自己花錢買的食品食材，即便浪費，也是自己的事”“浪費是為了保證食品品質(zhì)”等錯誤觀念。

除了執(zhí)法部門應(yīng)加大查處力度外，任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費行為的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報，相關(guān)部門也可對舉報行為設(shè)置一定的獎勵機制。

3、公務(wù)活動和食堂

公務(wù)用餐應(yīng)帶頭厲行節(jié)約、反對浪費，應(yīng)根據(jù)實際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超標(biāo)。

單位食堂應(yīng)制定、實施防止食品浪費的措施，加大力度宣傳反食品浪費理念；應(yīng)加強食品采購、儲存、加工環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，改進(jìn)供餐方式，引導(dǎo)用餐人員適量點餐、取餐，對浪費行為及時提醒、糾正。如未制定或?qū)嵤┫嚓P(guān)措施的，由相關(guān)部門責(zé)令其改正，給予警告。

4、新聞媒體

禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目。針對網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者，如吃播等平臺，發(fā)現(xiàn)有該類節(jié)目的，應(yīng)立即停止傳播；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)停止提供信息服務(wù)。

廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者如違反相關(guān)規(guī)定的，將被責(zé)令改正、給予警告；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，將被處以最高十萬元罰款，并可責(zé)令其暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓，對相關(guān)人員也將依法追究法律責(zé)任。

三、幫商家問了

可以看出，《反食品浪費法》的矛頭主要針對食品的生產(chǎn)經(jīng)營者、商業(yè)機構(gòu)。記者走訪了一些商戶，針對《反食品浪費法》，商戶提出了一些具體問題，記者采訪了海滄市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員，有針對性地解疑釋惑——

1、該法針對的是哪些類型的商業(yè)機構(gòu)？

答：主要針對的商業(yè)機構(gòu)有：餐飲服務(wù)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、設(shè)有食堂的單位、旅游經(jīng)營者，以及食品相關(guān)的外賣平臺和網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者。

2、浪費的標(biāo)準(zhǔn)是什么？哪些情況下，會被當(dāng)作浪費處罰？

答：該法第二條第二款對食品浪費進(jìn)行了定義，包括但不限于廢棄食物、暴飲暴食等不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降的行為。換言之，除了人們通常理解的“吃不了”“吃超多”外，凡是未能按照其功能目的合理利用的行為，都可能構(gòu)成食品浪費。

在認(rèn)定食品浪費行為時還應(yīng)辨明，“浪費”是對“好東西”的舍棄，而非對“壞東西”的報廢。例如，面包生產(chǎn)者浪費了吐司面包的邊角料，報廢了烤焦的面包。

3、如何避免浪費？

答：呼吁全社會踐行文明、健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費方式，簡約適度、綠色低碳的生活方式。同時，加強反食品浪費宣傳教育和科學(xué)普及，推動開展“光盤行動”，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化，增強公眾反食品浪費意識。

4、顧客浪費怎么辦？

答：對于顧客浪費現(xiàn)象，該法確立了餐飲消費、日常食品消費的基本行為準(zhǔn)則，不同于其他法律的“強硬姿態(tài)”，體現(xiàn)了更強的“柔性”和“引導(dǎo)性”。餐飲服務(wù)經(jīng)營者對于消費者的浪費行為負(fù)有主體責(zé)任，并可能受到相應(yīng)的行政處罰。

5、個人浪費是否在法律規(guī)定的范疇？

答：該法對個人浪費的現(xiàn)象也進(jìn)行了規(guī)制，個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)健康狀況、飲食習(xí)慣和用餐需求合理點餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費的良好習(xí)慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品。同時，依法履行廚余垃圾源頭減量義務(wù)。

他山之石

關(guān)于反食品浪費

國外經(jīng)驗值得借鑒

立法先行

懲治食品浪費

懲治食品浪費，許多國家都從立法角度作出嘗試。如意大利通過了《以促進(jìn)社會團結(jié)和減少浪費為目的，關(guān)于捐贈和分配食品及制藥產(chǎn)品的規(guī)定》；德國通過了《減少糧食浪費國家戰(zhàn)略》；法國通過了《反糧食浪費法草案》；日本通過了《食品浪費削減推進(jìn)法》《促進(jìn)食品循環(huán)資源再生利用法》等。

減少浪費

制定行動計劃

“食品垃圾計量制”是韓國政府采取的一項措施。原理是垃圾箱會對各食品垃圾進(jìn)行自動稱重，然后信息自動傳達(dá)至中央服務(wù)器，服務(wù)器根據(jù)信息向投放主體發(fā)放繳費通知書，以征收相應(yīng)費用。這種計量制有利于從經(jīng)濟代價角度促進(jìn)各主體減少餐飲浪費。

廣泛監(jiān)督

約束公務(wù)消費

在很多國家，媒體、公眾以及政府自身的監(jiān)督機構(gòu)對于政府公務(wù)消費的監(jiān)督是非常嚴(yán)格的。比如在法國，政府機構(gòu)會定期公布公款開支等，以方便民眾和媒體的監(jiān)督。在日本，民間建立了行政觀察員制度，民眾自發(fā)成立了“全國公民權(quán)利代表人聯(lián)絡(luò)會議”，并要求政府部門公布其各項開支記錄，以此加強對政府的監(jiān)督。

食品再利用

減少食物浪費

意大利、日本、韓國設(shè)立了“食品銀行”，將剩余的可繼續(xù)食用的食品統(tǒng)一送至中介機構(gòu)，通過中介機構(gòu)再將此類食品分發(fā)給其他需要的人。這樣不僅減少了食品的浪費，同時也推進(jìn)了社會福利的發(fā)展。

日本政府主要從三個方面將“食物垃圾再資源化”：一是對于人不可食用但是動物可以食用的，用于喂養(yǎng)家畜和其他動物，以促進(jìn)餐飲垃圾向飼料資源轉(zhuǎn)變；二是人和動物均不可食用的，用于有氧自堆肥或集中堆肥，以促進(jìn)餐飲垃圾向農(nóng)業(yè)肥料資源轉(zhuǎn)變；三是將再生利用較為困難的餐飲垃圾用于產(chǎn)生熱量，以促進(jìn)餐飲垃圾向工業(yè)資源轉(zhuǎn)變。

加強宣傳教育

強化節(jié)約意識

在新加坡，政府大力宣傳餐飲節(jié)約方面的法律法規(guī)，同時對于餐飲浪費予以重罰。

德國政府還使用社交媒體網(wǎng)站傳播有關(guān)防止食物浪費的知識，食品經(jīng)營者也將制止食品浪費的主題納入培訓(xùn)計劃，提高員工和顧客對于食品浪費的認(rèn)識。

記者手記

糧食危機如何破解？除了守住耕地紅線，還要將“食物浪費”管起來。從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，我國食物浪費數(shù)字驚人。食物浪費本就違反了中國傳統(tǒng)文化道德，當(dāng)?shù)赖聼o法約束，須用法律規(guī)制。

目前，廈門市市場監(jiān)管局針對商家食物浪費問題，開出了首張罰單。但從食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的法律認(rèn)識、理解上可以看出，執(zhí)法仍然面對著難題。如何讓“反浪費”成為整個城市的共識，仍有很長的一段路要走。

那么，該如何做？記者認(rèn)為，首先加強《反食品浪費法》宣傳很有必要，遵守的前提是知曉，只有理解法律才能真正讓法律指引行為。其次，針對法律制定細(xì)化規(guī)定，讓執(zhí)法人員依法、依規(guī)執(zhí)行，用制度將權(quán)力關(guān)在籠子里。最后，還要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗做法，制定具體的行動計劃，讓《反食物浪費法》落地落實，發(fā)揮作用。