在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負責。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但均未通過。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。

貧富分化十分嚴重

中國已成全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4 .5：1擴大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2 .52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達到0.445，接近國際上公認的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。

既得利益群體阻撓改革進程

收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們阻撓改革的推進，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入；壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，進而將超額利潤部門化、個人化；地產(chǎn)和資源利益群體通過與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會財富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對既得利益群體的利益切割。