專家稱收入分配受阻既得利益 控高收入難度最大

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

歷時(shí)八年的收入分配改革方案，終于越來越近。

此前，有消息稱國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì)《方案》的意見。

國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，今年“抓緊制定收入分配制度改革總體方案，完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制”。

對(duì)于改革方案為何遲遲不能出臺(tái)，制定過程中存在的爭議與難點(diǎn)，本報(bào)記者專訪中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南。

既得利益者形成阻力

《21世紀(jì)》：收入分配改革方案從2004年開始醞釀，到現(xiàn)在一直都沒有出臺(tái)，主要有哪些阻力？

蘇海南：收入分配改革方案是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到收入分配本身，也涉及到與收入分配相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革的復(fù)雜性，要求對(duì)這些問題形成清晰的思路，并且明確各種可行性政策，這是需要較長時(shí)間。

也正由于其復(fù)雜性，各方形成共識(shí)比較困難。大家看問題的角度觀點(diǎn)、掌握有關(guān)情況的來源不一樣，在沒有充分論證的前提下，形成共識(shí)比較難。

按照“十二五”規(guī)劃，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。不合理的收入分配關(guān)系，得益較多的群體，屬于被調(diào)整方面。既得利益者不愿受到損失，形成一定阻力，所以就拖得比較久。

《21世紀(jì)》：達(dá)成共識(shí)比較難，主要的分歧有哪些？

蘇海南：收入分配問題的存在就有分歧，但宏觀上不反對(duì)改革。

就具體的分歧點(diǎn)來看，比如前段時(shí)間關(guān)于“兩個(gè)比重”低還是不低的爭論，有的認(rèn)為低有的認(rèn)為不低。

《21世紀(jì)》：有學(xué)者拿金磚四國的數(shù)據(jù)做橫向比較，以說明中國兩個(gè)比重并不低。您怎么認(rèn)為？

蘇海南：現(xiàn)在掌握國外相關(guān)數(shù)據(jù)本身不容易，兩個(gè)比重的定性和定位也不盡完全相同，因此比起來就會(huì)有不同的結(jié)論?？v向跟歷史比偏低，十七大也做出了這樣的結(jié)論，因此我們不必太過糾纏。

提高低收入爭議大

《21世紀(jì)》：除此外還有什么分歧？

蘇海南：現(xiàn)在不合理收入的差距偏大，基本形成共識(shí)，但現(xiàn)在這個(gè)共識(shí)又有了不同看法。

尤其是對(duì)問題產(chǎn)生的原因，有人認(rèn)為主要是政府對(duì)市場的干預(yù)過多，造成收入分配不公、財(cái)富分配不公。

就我個(gè)人認(rèn)識(shí)而言，收入分配出現(xiàn)問題，首先是分配制度出現(xiàn)了問題，其次是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的一些弊端，其中包括政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)過多。

有的人說解決措施就是政治體制改革，行政體制改革，但我覺得這樣講是不全面不正確的。首先我們的分配制度要進(jìn)一步改革完善，包括財(cái)稅體制、工資制度、農(nóng)民收入分配、要素的分配制度都要進(jìn)行改革，同時(shí)也包括要打破壟斷。