營改增擴(kuò)圍分稅制改革破冰 央地稅收財(cái)權(quán)將重構(gòu)
www.fjnet.cn?2013-01-05 09:16? ?來源:華夏時(shí)報(bào) 我來說兩句
分稅制改革破冰 營改增動(dòng)了誰的奶酪 本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道 日歷翻到2013年,啟動(dòng)已滿周年的營業(yè)稅改征增值稅改革的路線已經(jīng)清晰。 按照現(xiàn)有思路,營改增將有序擴(kuò)大試點(diǎn),適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入,并根據(jù)中央和地方財(cái)力,逐步擴(kuò)大到全國。 營改增,就是一個(gè)簡(jiǎn)單的營業(yè)稅改增值稅嗎?在中國社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇眼里,營改增充滿了魅力,這項(xiàng)改革就像潘多拉的盒子,一旦被打開,完全可能引發(fā)一場(chǎng)重大的財(cái)稅體制以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革。 營改增的推進(jìn)是一大盤棋,牽扯到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開辟,以及機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng),“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則,有了重新審視其布局的必要,以國地稅分設(shè)為特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管格局、中央和地方財(cái)稅和行政關(guān)系則都將面臨調(diào)整和改革。 營改增“疾走” 按照國務(wù)院副總理李克強(qiáng)的說法,推進(jìn)營改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”,也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。 十二五時(shí)期營改增將推廣至全國。事實(shí)上,早在2012年1月1日上海率先啟動(dòng)改革之時(shí),不少業(yè)界人士就已經(jīng)意識(shí)到,改革將不止局限于上海一地。 “理論上增值稅擴(kuò)圍長(zhǎng)期在某個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的可能性不大?!币晃回?cái)稅部門官員對(duì)記者表示。由于增值稅實(shí)行以票控稅,增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣需要增值稅發(fā)票,一些地區(qū)的企業(yè)能夠開具增值稅發(fā)票而別的地區(qū)不能,就會(huì)形成稅負(fù)不公。 隨后一年,營改增在9個(gè)省市和3個(gè)計(jì)劃單列市迅速鋪開。 上海先行先試,緊鄰的蘇州首先坐不住了。因?yàn)殡x上海地理接近,當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)性質(zhì)和規(guī)模也與上海類似,沒有試點(diǎn)的蘇州地區(qū)稅負(fù)比試點(diǎn)的上海稅負(fù)就要高。這種情況下,如果蘇州不盡快推進(jìn)營改增,企業(yè)很可能遷往稅負(fù)更輕的上海,于是早在2012年2月,江蘇就開始啟動(dòng)相關(guān)的調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。 在中國政法大學(xué)教授施正文看來,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,深化結(jié)構(gòu)性減稅政策,無論是從減稅規(guī)模還是改革重點(diǎn)來看,營改增都是重頭戲。不僅因?yàn)闋I改增本身會(huì)推進(jìn),更重要的是營改增的改革會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的中央地方分稅制度 ,從而可能引發(fā)新的重大財(cái)稅體制的變革。 |
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