觸動央地關(guān)系

快速推進(jìn)的營改增不可避免帶來財(cái)稅體制的變化。

按照財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希的解讀，營改增看似僅涉兩個(gè)稅種，即增值稅擴(kuò)大范圍和營業(yè)稅退出，實(shí)際上卻牽動了整個(gè)財(cái)稅體制。從體制的角度觀察，營改增是一個(gè)事關(guān)財(cái)稅體制全局的重大改革。

在目前的營改增試點(diǎn)改革中，“收入分配關(guān)系不變”原則加上試點(diǎn)行業(yè)只是九大類繳納營業(yè)稅企業(yè)中的一小部分，暫時(shí)還不會影響地方政府特別是地稅部門的地位。但是，一旦按照現(xiàn)有路徑全國推開，影響就會擴(kuò)大到全國范圍，涉及所有行業(yè)，地稅部門的征繳范圍和地方財(cái)政收入的分成都將變成改革不得不面對的問題。

按照現(xiàn)有改革方案，一旦營改增，原本歸地稅系統(tǒng)征收的營業(yè)稅變成國稅系統(tǒng)征收的增值稅，地稅第一大稅種全部成為營業(yè)稅后，地稅的去留將成為問題。

江蘇地稅系統(tǒng)的一位工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，在當(dāng)?shù)貭I改增過程中，國稅比較主動，如果將營業(yè)稅全部改成增值稅，地稅真的就沒有存在的必要了，“我們的工作就是收點(diǎn)費(fèi)了?！?/p>

施正文也對記者表示，隨著營改增的深入，地稅部門征管范圍會越來越小，國稅、地稅合并的改革是水到渠成的事。

分稅制破冰

更深遠(yuǎn)的影響，是現(xiàn)有分稅體制的變化。

高培勇認(rèn)為，營業(yè)稅作為地方第一大稅種逐漸被增值稅取代，現(xiàn)行的分稅制可能在歸屬關(guān)系發(fā)生變化之后做出調(diào)整，增值稅分享體制被打破，勢必對1994年以來的分稅制格局提出新的改革要求。

高培勇還指出，營業(yè)稅全部改增值稅后，地方政府幾乎沒有主體稅了，而政府要有獨(dú)立的收入來源，尋求收支平衡，就必然要重建地方稅種。

施正文感覺，2013年房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大的可能性很大，而這一邏輯下，中央和地方的稅收分成關(guān)系和財(cái)力事權(quán)分配關(guān)系都將面臨重構(gòu)。

劉尚希甚至為營改增全面實(shí)施后的分稅制改革提供了多種路徑選擇。

他認(rèn)為，如果近兩年?duì)I改增在全國推行，可考慮增值稅的分享比例保持不變，或在調(diào)整的同時(shí)，對其他共享稅種同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，例如在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅中擴(kuò)大地方的分享比例，或者把個(gè)人所得稅完全劃歸地方稅，同時(shí)調(diào)整企業(yè)所得稅的分享比例。也可以統(tǒng)籌考慮各個(gè)稅種，重新劃分中央與地方的財(cái)權(quán)，重新設(shè)定中央稅與地方稅。

如果稅制改革在近兩年有較大進(jìn)展，可以考慮實(shí)行營改增的同時(shí)對其他稅種一并改革，據(jù)此再考慮財(cái)權(quán)劃分。如消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅等都有改革的空間和增收的潛力。如此進(jìn)一步完善稅制，調(diào)整中央與地方之間的財(cái)權(quán)劃分才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

劉尚希認(rèn)為，一個(gè)影響范圍較小的改革建議，是對增值稅的分享比例進(jìn)行調(diào)整，中央比例下調(diào)，地方分享比例上調(diào)，具體比例依據(jù)測算數(shù)據(jù)來確定，以不影響地方既得利益為基本原則。

如果改革更為全面，就需要把屬于全民所有的公共資源、資產(chǎn)也納入中央與地方之間的財(cái)權(quán)劃分范圍，把稅權(quán)、費(fèi)權(quán)、產(chǎn)權(quán)作為完整財(cái)權(quán)綜合考慮，徹底調(diào)整中央與地方的財(cái)權(quán)劃分范圍、劃分方式。同時(shí)，對中央與地方事權(quán)劃分也進(jìn)行調(diào)整，使廣義財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分改革同步推進(jìn)。