為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè),加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,近日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),并向社會公開征求意見。

根據(jù)征求意見稿,網(wǎng)信部門將會同有關(guān)部門對在我國境內(nèi)提供、使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中存在嚴(yán)重失信行為的相關(guān)主體實施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒。同時,針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者,征求意見稿列舉了四類應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單的情形。

為了讓公眾更加準(zhǔn)確地了解征求意見稿出臺的背景、亮點及意義,《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。

借黑名單制度

作前置性威懾

征求意見稿是在什么背景下產(chǎn)生的呢?

中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧對《法制日報》記者說,社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。近年來,我國大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè),國務(wù)院發(fā)布了一系列文件:2014年發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》；2016年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2019年發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》。

“征求意見稿出臺的目的就是為了加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)?！编崒幷f。

在中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法與知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新看來,征求意見稿的出臺是在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和其他監(jiān)管機構(gòu)不斷加大對互聯(lián)網(wǎng)非法有害信息內(nèi)容整治力度,全面重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的大背景下制定的一項具體整治辦法。其中的一些規(guī)定,也是國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不斷豐富完善監(jiān)管手段和監(jiān)管措施的一種具體做法。征求意見稿的發(fā)布為網(wǎng)信辦和其他監(jiān)管機構(gòu)對在網(wǎng)上發(fā)布信息的行為進(jìn)行更好的管控創(chuàng)造了條件。

征求意見稿顯示,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者有下列情形之一的,網(wǎng)信部門認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為,行為主體列入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單:

(一)因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī),被網(wǎng)信部門單獨或會同有關(guān)部門處以關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷許可或者取消備案的行政處罰的；

(二)因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī),被網(wǎng)信部門單獨或會同有關(guān)部門處以上述第一項以外的行政處罰且拒不履行或限期未按要求履行的；

(三)通過網(wǎng)絡(luò)編造、發(fā)布、傳播違背社會公德、商業(yè)道德、誠實信用等信息,或者故意為編造、發(fā)布、傳播違背社會公德、商業(yè)道德、誠實信用等信息提供技術(shù)、設(shè)備支持或者其他服務(wù),嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序,損害社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益,造成惡劣社會影響的；

(四)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定,失信情節(jié)嚴(yán)重的其他情形。

此外,征求意見稿規(guī)定,對在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)失信主體,列入重點關(guān)注名單。

同時,征求意見稿還明確規(guī)定,黑名單有效期一般為3年,黑名單信息發(fā)布時限與其有效期一致。黑名單主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用,并按照社會信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù),向認(rèn)定部門申請退出黑名單的,經(jīng)認(rèn)定部門同意,可提前退出黑名單。

在鄭寧看來,征求意見稿總體呈現(xiàn)四大亮點,一是首次由網(wǎng)信部門出臺針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體實施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒制度規(guī)范；二是明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單和重點關(guān)注名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、公布及共享機制；三是明確了黑名單的異議、退出機制；四是明確了國家網(wǎng)信辦和各省網(wǎng)信辦的權(quán)限分工。

打擊失信行為

提升信用水平

“征求意見稿的具體思路是通過網(wǎng)絡(luò)黑名單制度,增加網(wǎng)絡(luò)空間活動主體的責(zé)任心,讓網(wǎng)民切切實實地感受到在網(wǎng)絡(luò)空間活動中,互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,發(fā)布信息也要承擔(dān)法律責(zé)任。”王四新說,在網(wǎng)絡(luò)空間中承擔(dān)責(zé)任和現(xiàn)實生活有一些區(qū)別,在這種情況下,通過黑名單可以對在互聯(lián)網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任地散布不實言論、造謠誹謗等行為進(jìn)行有效威懾,因為征求意見稿直接針對行為主體,也就是說,如果行為人在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布信息,不管是個人或企業(yè),都將被列入黑名單。

“實際上,目前相關(guān)部門順藤摸瓜的手段在不斷提高。這種情況下,如果有一個黑名單制度,就可以對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息的行為進(jìn)行有效地前置性威懾,一旦發(fā)生這類行為,便可對行為主體進(jìn)行有效地處罰,使行為主體或者不良信息于短時間內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)空間消失?！蓖跛男抡f。

征求意見稿的意義有哪些呢?

王四新說,征求意見稿是網(wǎng)信辦采取的一系列管網(wǎng)措施中的一個,如果要讓它產(chǎn)生更好的社會效果,還需要和其他規(guī)范性文件一起使用。此外,征求意見稿對于提升網(wǎng)絡(luò)行為人的責(zé)任意識,以及增強對不良行為的威懾都起到了正面的促進(jìn)作用。

“首先,提升了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的信用水平,打擊嚴(yán)重違法、失信行為；其次,推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域的‘放管服’改革,發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變；最后,有助于促進(jìn)市場主體誠信守法,更好地激發(fā)市場主體活力。”鄭寧說。