不見面審批、線上開庭、指尖辦理

電子政務(wù)讓中國"且宅且復(fù)產(chǎn)"

徐 駿作（新華社發(fā)）

為做好疫情防控，石家莊市裕華區(qū)行政審批局推廣“不見面審批”模式。圖為2月10日，該區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員通過電話進(jìn)行在線指導(dǎo)。新華社記者 王 曉攝

圖為2月18日，安徽省銅陵市中級人民法院利用“云上法庭”智能庭審支撐系統(tǒng)，公開開庭審理案件。洪 偉攝（人民視覺）

圖為4月11日，工作人員在武漢中華路街居民小區(qū)封控卡點，讓出小區(qū)的人員掃描健康碼。新華社記者 王毓國攝

疫情防控不松勁，復(fù)工復(fù)產(chǎn)不能停，既點剎車又踩油門，如何把握好二者的精微平衡，成為現(xiàn)如今擺在城市治理者面前的最大考題。而近些年中國大力發(fā)展的電子政務(wù)、數(shù)字城市建設(shè)此時派上了用場：企業(yè)手續(xù)“不見面審批”、法律糾紛“線上開庭”、社區(qū)服務(wù)“指尖辦理”……技術(shù)，讓曾經(jīng)的“兩難”，逐漸變成了“兩全”。

“電影臺詞說要‘站著還把錢給掙了’，我們的初心跟這個有點類似，就是一邊讓人們‘宅’著，一邊還能讓社會流動起來?！币晃粎⑴c電子政務(wù)平臺開發(fā)的程序員這樣對記者說。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)：一次不用跑

“現(xiàn)在防控這么嚴(yán)，想辦復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)估計很麻煩吧？”有這樣想法的小企業(yè)主不在少數(shù)，江西宜豐宏鼎金屬制品有限公司負(fù)責(zé)人黃濱就是其中之一。

朋友給他分享了“贛服通”。抱著試一試的心態(tài)，黃濱按要求提交了防控應(yīng)急預(yù)案、復(fù)工人員返崗計劃等材料，“沒想到3個小時申請就通過了！”黃濱驚喜地說。

“贛服通”，是江西省以支付寶小程序為依托打造的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。在“贛服通”上，企業(yè)備案申請在線提交，申請材料線上流轉(zhuǎn)，審核環(huán)節(jié)全程記錄，“不見面”即可辦完手續(xù)。

從前是“最多跑一次”，現(xiàn)在更是“一次不用跑”。黃濱不禁感慨：“手機上裝個‘贛服通’小程序，可是咱江西人的標(biāo)配呀?！蹦壳啊摆M服通”實名用戶數(shù)已達(dá)1730萬，各類應(yīng)用累計訪問5.6億次，日均活躍用戶超50萬。

除了把常規(guī)業(yè)務(wù)搬到線上，有些地區(qū)的數(shù)字政務(wù)平臺還建立起“訴求響應(yīng)機制”，開辟專門渠道收集、處理、反饋企業(yè)面對的新問題。

比如佛山一家科技公司負(fù)責(zé)人近日就在為企業(yè)還貸日期將至而發(fā)愁?！叭绻凑胀暾?fù)工，還貸是沒有問題的。但疫情發(fā)生了，沒開工企業(yè)沒有收入，同時還要支付工資，年前已經(jīng)沒有多少流動資金，希望可以延期還貸?！?/p>

心中急切的他嘗試性地在“粵商通”APP上提出訴求，沒想到很快就接到了佛山市金融工作局的電話，對其還款問題與新貸款的申請途徑進(jìn)行了明確而清晰的指導(dǎo)?！敖鹑诰值娜苏f會幫助我們找到貸款銀行，這真是雪中送炭！”

2月11日，廣東省中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺正式在“粵商通”APP平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線啟動，這位佛山企業(yè)主能渡過難關(guān)，正得益于這一平臺的建立。“我們對企業(yè)訴求進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)用工訴求數(shù)量最多，其次是融資、稅務(wù)、出口三類訴求?！睆V東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長高尚省表示，下一步廣東將繼續(xù)擴大訴求響應(yīng)部門范圍，努力實現(xiàn)“企業(yè)有呼、政府有應(yīng)”。

表面上是政務(wù)服務(wù)“線上大遷徙”，內(nèi)里則是為廣大企業(yè)特別是小微企業(yè)的“精準(zhǔn)紓困”。近日，為推動解決疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題，國務(wù)院辦公廳依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，火速開通“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”，為全國小微企業(yè)、個體工商戶提供一站式政策查詢和辦事服務(wù)。

“我國小微企業(yè)、個體工商戶的數(shù)量非常巨大，有超過1億市場主體，其中小微企業(yè)2000多萬戶，個體工商戶7000多萬戶。”國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“疫情期間，各部委、各地政府都出臺了對小微企業(yè)、個體工商戶的優(yōu)惠政策，零零總總有很多，各地還不完全一樣。有了這個專欄，小微企業(yè)、個體工商戶就能第一時間獲取政府對他們提供的優(yōu)惠政策?！?/p>

在汪玉凱看來，全國性政務(wù)平臺意義很明顯：企業(yè)不會因為不知曉政策而延誤復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政府可以及時掌握企業(yè)遇到的最大困難是什么?！白龊脝栴}排序，有關(guān)信息和數(shù)據(jù)共享給投資企業(yè)，為企業(yè)提供個性化服務(wù)，這樣才能使復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)。”

案件訴訟：紛爭云上定

“您好！這里是上海嘉定法院，請問您可以參加庭審嗎？”

“我是一名醫(yī)護(hù)人員，現(xiàn)在武漢支援抗疫……”

這是上海嘉定法院民事審判庭庭長徐芬在2月11日下午遇到的突發(fā)情況。

“按照原定計劃，雙方本應(yīng)在春節(jié)以后來我院參加訴訟。但由于疫情的發(fā)生，被告方代理人回了老家，其中一人是湖北籍，無法按期返滬。原告朱女士作為醫(yī)護(hù)人員已到達(dá)武漢抗疫一線，可能無法按期出庭。在這個特殊時期，遇到如此特殊的情況，我們決定采取在線視頻方式開庭審理?！?/p>

王女士和嚴(yán)女士是本案被告代理人，在了解到原告支援一線的情況后，她們積極配合法院，分別于湖北和江蘇老家登陸上海移動微法院，完成了線上開庭的初次測試。第二天上午9時30分，一場橫跨三地的特殊庭審在云端展開。

“我是臨時接到通知趕赴前線，線上庭審解決了我的燃眉之急，十分惠民，謝謝大家！”原告朱女士在庭審結(jié)束后表示?！熬€上庭審系統(tǒng)的開通，使得我們有條件按原定計劃進(jìn)行庭審?！毙旆艺f道，“我們一直所追求的更快更高效的開庭方式，正在成為現(xiàn)實?！?/p>

“原告代理人，信號正常嗎，能清楚地聽到我說話嗎？”

“信號正常，可以清楚聽到?！?/p>

“好，那我們準(zhǔn)備開庭?！?/p>

整個庭審現(xiàn)場，只有戴著口罩的法官和書記員，而原告、被告席上空無一人……疫情期間，這樣的場景在全國多地反復(fù)出現(xiàn)。雖然疫情給社會生產(chǎn)按下“暫停鍵”，但人民法院的工作并未因此耽誤，對于人民群眾糾紛的解決并未因此拖延。這背后，是近年來“智慧法院”建設(shè)的高強度投入。

“現(xiàn)在真的太方便了，只需要用智能手機提起立案申請就行，連門都不用出?！苯?，因民間借貸糾紛需要調(diào)解的王某在通過微信“移動微法院”小程序立案成功后，忍不住發(fā)出了感嘆。

與傳統(tǒng)立案必須現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場遞交材料、7天審核等待相比，“移動微法院”實現(xiàn)了遠(yuǎn)程立案，當(dāng)事人無需到現(xiàn)場，既節(jié)約了訴訟時間成本，也節(jié)約了訴訟經(jīng)濟(jì)成本，真正意義上實現(xiàn)了群眾少跑路、數(shù)據(jù)多跑腿。

立案、審判之外，執(zhí)行環(huán)節(jié)也可以“云上辦”。比如對被查封房產(chǎn)的拍賣，河南省溫縣法院便嘗試了“司法拍賣+VR”的新模式。

“原先在淘寶網(wǎng)上拍賣房產(chǎn)都是靠幾張圖片進(jìn)行展示，當(dāng)事人對房產(chǎn)信息掌握不全面，影響拍賣成交率，一旦競買者要求實地看房，還需工作人員帶領(lǐng)集中到現(xiàn)場，浪費大量司法資源，特別在疫情防控期間，還可能增加感染風(fēng)險。”溫縣法院執(zhí)行局局長楊得坡說，通過VR展示，競買者足不出戶便能360度對所拍賣房屋詳細(xì)查看，及時解決了疫情防控期間競買人實地看房難的問題，促進(jìn)司法網(wǎng)拍質(zhì)量效率雙提升。

社區(qū)服務(wù)：方便多一“點”

今年35歲的陳松偉，是武漢騰青科技有限公司的CEO。一直想做基層社區(qū)治理信息化創(chuàng)新的他，在2018年3月上線了“武漢微鄰里”小程序，提供“社區(qū)議事、報事”等功能，用戶可以快速向社區(qū)網(wǎng)格員反饋自己的需求。但陳松偉也承認(rèn)，那時產(chǎn)品“一直保持著比較低頻的使用狀態(tài)”。

“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。誰都沒有想到，疫情防控期間，“武漢微鄰里”發(fā)揮了巨大作用?！?月份，武漢開展疫情收集工作，患者以社區(qū)為單位進(jìn)行上報?！标愃蓚フf，他們就在小程序原有的社區(qū)報事功能基礎(chǔ)上，直接更換報表，形成了“肺炎自查上報”功能。

陳松偉這個讓人們多方便一“點”的小改動，恰好解決了社區(qū)疫情防控管理的難題。在大年初一下午5點半左右，小程序因為突然涌進(jìn)來170萬用戶而宕機，他們連夜加班才讓程序重新穩(wěn)定下來。很快，“武漢微鄰里”便成為社區(qū)管理和疫情上報的官方入口。

“我很自豪，小程序真的可以幫到一些人，特別是社區(qū)工作者。”陳松偉說，“武漢微鄰里”已積累了近300萬用戶，完成了3萬多次求助幫扶?！耙咔榉揽仄陂g，大家的日子都很艱難，但我們武漢有句話叫‘不服周（輸）’，我們會一起堅持到疫情結(jié)束的那一天?！?/p>

科技對社區(qū)治理的賦能，體現(xiàn)在日常生活的細(xì)微之處。嗓子嘶啞著的保安、五顏六色的紙質(zhì)出入證……在疫情防控初期，不少社區(qū)都是這樣的場景。

家住北京市朝陽區(qū)的呂女士對這種卡片式出入證始終心存疑慮。“紙質(zhì)容易遺失和偽造，存在一定安全隱患。而且補辦程序繁瑣，大家擠在狹小的辦公區(qū)查驗身份證、房產(chǎn)證，也有一定健康風(fēng)險?！?/p>

于是越來越多的社區(qū)開始推行電子出入證。小區(qū)業(yè)主可通過物業(yè)APP或公眾號進(jìn)行實名認(rèn)證，生成個人專屬通行二維碼，進(jìn)出小區(qū)時由線下門禁工作人員掃碼放行。既便利了居民出行，提升了安全性，也節(jié)約了物業(yè)人工成本。

正是這些看似雞毛蒜皮的“小方便”，累積起來就成了社會治理的“大變革”。就像如今各地已廣泛使用的“健康碼”，最初只是阿里巴巴用于內(nèi)部的員工健康電子卡。隨著疫情蔓延，小區(qū)、商場、車站等節(jié)點紛紛設(shè)卡，人員信息都要手工填寫、人工登記。這時阿里的經(jīng)驗迅速被余杭區(qū)政府捕捉到：如何杜絕“填表抗疫”？疫情防控可否也用數(shù)字化方式進(jìn)行？就這樣，這枚普普通通卻又“信息量很大”的健康碼，一步步從一家企業(yè)走向全國各地，至今為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮著積極作用。

正如一位媒體人寫道：最好的方式不是只停留在把一個個小區(qū)鎖起來，而是要接著想辦法用科技創(chuàng)造出健康碼這樣的新事物，在暫停與重啟之間找到更好的平衡。（韓維正）