今年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟工作作出了重要部署。海南要貫徹落實好會議精神，一個很重要的任務(wù)就是結(jié)合實際，推動海南自貿(mào)港建設(shè)有機融入新發(fā)展格局。

深刻認識海南自貿(mào)港建設(shè)與新發(fā)展格局的內(nèi)在統(tǒng)一性

新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，而海南自貿(mào)港要打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。認真研究兩者內(nèi)涵，不難發(fā)現(xiàn)，盡管側(cè)重點有所不同，但客觀上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

第一，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局強調(diào)堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，不是不要對外開放，不是放棄國外市場，而是基于當(dāng)前逆全球化趨勢加劇的客觀現(xiàn)實，順應(yīng)人民群眾對美好生活追求不斷提高、我國消費提質(zhì)升級趨勢日益明顯的需要。

第二，新發(fā)展格局要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要實行更高水平的開放。一方面，要破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙，吸引更多全球資源要素進入國內(nèi)；另一方面，從商品和要素流動型開放，到更加注重規(guī)則等制度型開放，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，促進全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合，這是賦予海南的重大任務(wù)。

努力把海南自貿(mào)港建設(shè)成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點

如果把國內(nèi)國際雙循環(huán)比作一個“8”字形，海南自貿(mào)港有條件成為中間的交匯點，因為海南具有特殊優(yōu)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢。海南雖然地處中國最南端，但從全球視野來看，正好是連接中國和東南亞兩個最活躍區(qū)域的中間節(jié)點。從海南出發(fā)，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)，覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP；8小時飛行時間可以覆蓋59個國家和地區(qū)，覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP。

二是政策優(yōu)勢。海南自貿(mào)港對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在稅收、要素跨境自由流動等方面享受特殊開放政策。海南將用好用足這些政策，吸引國內(nèi)外商品、資金、人才、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素，通過海南這個節(jié)點平臺便捷進出國內(nèi)、國際市場，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”，在連接和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

前不久，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽訂，為海南自貿(mào)港建設(shè)帶來了新發(fā)展機會，有助于海南區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。比如，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長會帶動區(qū)域內(nèi)人流、物流增長，海南有望打造成為RCEP的交通樞紐。比如，海南可以充分利用離島免稅、日用消費品免稅等政策優(yōu)勢，在RCEP成員國之間實現(xiàn)消費產(chǎn)業(yè)鏈互補，擴大進貨渠道，采購更多高端消費品，滿足國內(nèi)居民消費升級需求。

謀劃打造若干自貿(mào)港融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈

結(jié)合上述優(yōu)勢，海南按照“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的方向，圍繞有條件有基礎(chǔ)的一些領(lǐng)域，以自貿(mào)港政策為催化劑，謀劃了若干具有操作價值的商業(yè)模式，帶動更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

一是消費回流。通過自貿(mào)港特殊政策和銷售渠道，為國內(nèi)消費者提供種類更多、價格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國際化商品和服務(wù)，吸引國人出境消費回流。當(dāng)前，圍繞國人出境消費的重點，著力通過發(fā)展離島免稅購物、樂城先行區(qū)醫(yī)療旅游、國際教育島，分別吸引國人赴境外購買高端商品、就醫(yī)、留學(xué)等的回流。這是海南已經(jīng)在做的、成熟的模式。比如，離島免稅購物政策實施以來，呈現(xiàn)出十分火爆的發(fā)展態(tài)勢。今年7月份至11月份，免稅銷售額157.2億元、購物人數(shù)240萬人次，同比分別增長205.4%、61.7%，且增長潛力依然很大。據(jù)估算，2019年國人在境外高端消費約1萬億元。靜態(tài)計算到2022年，海南如果能夠吸引10%消費回流，就是1000億元；到2025年，如果能夠吸引50%的消費回流，就是5000億元。比如，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)承擔(dān)著讓國人最快用上國際先進藥械、促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革等重大使命，目前首個中國與全球患者同步使用的新藥已經(jīng)落地，已使用的國內(nèi)未上市藥械超過110種。同時，海南努力以制度集成創(chuàng)新解決發(fā)展中的痛點堵點問題，研究公立醫(yī)院特許經(jīng)營實現(xiàn)路徑，按照強化嚴(yán)管和包容審慎的原則創(chuàng)新監(jiān)管制度，推進醫(yī)藥分開等醫(yī)療改革，加快推動“國九條”、新“國九條”和自貿(mào)港政策等落地實施，打造海南融入新發(fā)展格局的樣板工程。

二是加工增值。通過自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”和加工增值30%以上進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅政策疊加，有力推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的發(fā)展。目前，原輔料“零關(guān)稅”清單已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，政策已經(jīng)落地實施。

三是離岸新型國際貿(mào)易。通過自貿(mào)港自由化便利化服務(wù)，推動國際貿(mào)易成本更低、效率更高。海南正在國家有關(guān)部門支持下，創(chuàng)新外匯管理制度，發(fā)展離岸貿(mào)易，吸引國際結(jié)算總部。

四是離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過自貿(mào)港離岸創(chuàng)新平臺，吸引國外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供符合國際市場需求的商品和服務(wù)。目前，?？趶?fù)興城海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)開始運作。

五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過將自貿(mào)港特殊政策和海南特色優(yōu)勢相結(jié)合，更加聚焦“微笑曲線”的兩端，提供更有競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)。在前端，按照自貿(mào)港總體方案提出的建設(shè)國際設(shè)計島、“南繁硅谷”等目標(biāo)，加快發(fā)展設(shè)計、育制種等產(chǎn)業(yè)。在后端，重點拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展保稅倉儲、國際物流配送等業(yè)態(tài)。

確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。海南將一如既往堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強“四個意識”、自覺堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”，確保改革開放推進到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在哪里、黨的組織建設(shè)就跟進到哪里。不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央文件指示精神的要求，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，守牢生態(tài)環(huán)境底線，抓好安全生產(chǎn)工作，切實防范和化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險。（中共海南省委書記 沈曉明 來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）