地區(qū)熱點(diǎn)可能升溫
近年來(lái)，在政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，影響國(guó)際格局的新因素正在突顯出來(lái)。2007年將是國(guó)際形勢(shì)保持總體趨向緩和的同時(shí)，熱點(diǎn)升溫，明顯緊張的一年。美國(guó)對(duì)伊拉克政策的調(diào)整將對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及中東地區(qū)有關(guān)國(guó)家相互關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議對(duì)伊朗和朝鮮進(jìn)行制裁后，遭到兩國(guó)堅(jiān)決的反對(duì)。伊核和朝核問(wèn)題處理不當(dāng)，有可能成為升溫的兩大熱點(diǎn)。而亞洲發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非洲戰(zhàn)亂減少，走向穩(wěn)定；拉丁美洲國(guó)家進(jìn)一步左傾化。能源價(jià)格上漲，俄羅斯力量增強(qiáng)，俄歐、俄美關(guān)系出現(xiàn)新變化。這些未確定因素將在很大程度上決定2007年國(guó)際形勢(shì)的走向。
美政策調(diào)整牽動(dòng)中東
世界關(guān)注的地區(qū)熱點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的中心始終在中東地區(qū)。布什總統(tǒng)表示，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越像越南戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)將對(duì)其伊拉克政策作出“一切必要的調(diào)整”。美國(guó)輿論已在談?wù)?，解開中東危機(jī)的死結(jié)，還應(yīng)從解決巴以沖突著手?？梢钥隙ǖ氖敲绹?guó)調(diào)整伊拉克政策已經(jīng)勢(shì)在必行，這一調(diào)整將產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。但涉及伊拉克問(wèn)題，民主黨也不能完全不和共和黨合作，因此可以預(yù)料美對(duì)伊政策調(diào)整幅度不可能很大。
不論調(diào)整的幅度有多大，美國(guó)基本戰(zhàn)略不會(huì)變：一、美國(guó)力圖維持一超地位；二、立足歐亞大陸之間的中東戰(zhàn)略要地，影響歐洲，威懾亞洲；三、控制伊拉克；四、對(duì)伊朗、敘利亞、巴勒斯坦、黎巴嫩、約旦、沙特阿拉伯、埃及繼續(xù)分化離間，軟硬兼施、縱橫捭闔為美所用。
布什總統(tǒng)將在1月1日到23日發(fā)表國(guó)情咨文之前，宣布對(duì)伊拉克的新政策。在新任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪問(wèn)伊拉克后，據(jù)透露，美國(guó)政府將會(huì)更傾向于增兵五萬(wàn)人?？磥?lái)，美國(guó)要在伊拉克打一場(chǎng)硬仗，這和美軍在撤出越南之前對(duì)越南狂轟濫炸如出一轍。其二是美國(guó)加緊努力，促成伊三大派建立超越宗教派別和民族歧見的真正的聯(lián)盟。其三是加大對(duì)伊拉克援助，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。
伊朗核問(wèn)題可能升級(jí)
而在中東地區(qū)，美國(guó)挫敗塔利班和推翻薩達(dá)姆之后，為伊朗清除了兩個(gè)敵國(guó)，伊朗成為這個(gè)地區(qū)最強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家。美國(guó)冀望伊朗、敘利亞能參與解決伊拉克問(wèn)題。迄今為止，雙方要價(jià)都很高。預(yù)計(jì)美國(guó)和伊朗的合作難以看好，特別是在伊朗對(duì)聯(lián)合國(guó)有關(guān)核問(wèn)題決議作出強(qiáng)烈反應(yīng)后，在2007年上半年伊朗核問(wèn)題可能會(huì)不斷升級(jí)。伊朗已經(jīng)成為這一地區(qū)關(guān)鍵國(guó)家，不論伊拉克、巴以沖突還是黎巴嫩內(nèi)亂都和伊朗有著密切的關(guān)系。美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨稱，對(duì)伊朗動(dòng)武絕對(duì)應(yīng)當(dāng)是美國(guó)最后的選擇方案。
解決中東問(wèn)題關(guān)鍵何在？美國(guó)正在反思，想從處理巴以沖突著手。如今，巴以雙方已達(dá)成停火協(xié)議。巴國(guó)內(nèi)沖突在外界影響下要緩和還需假以時(shí)日，但對(duì)其前景似應(yīng)看好，而年底前，以色列總理奧爾默特在其官邸會(huì)晤阿巴斯，是巴以首腦近兩年首次正式會(huì)晤。雙方都表現(xiàn)出善意，并采取具體措施緩解巴以關(guān)系?？磥?lái)，與伊拉克問(wèn)題相比解決或緩解巴以沖突可能容易一些。
新力量與新手段
發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)興起
發(fā)展中國(guó)家的政治相對(duì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展成為世界矚目的大事。亞洲、非洲和拉丁美洲大陸戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到8年以來(lái)最高水平。拉丁美洲為了改變貧富差距懸殊狀況，正在摸索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。2006年有巴西、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等國(guó)家左翼政黨相繼取得執(zhí)政地位。發(fā)展中國(guó)家的興起正在改變美、歐、日一統(tǒng)天下的世界經(jīng)濟(jì)格局。2006年發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到7.3％，是發(fā)達(dá)國(guó)家3.1%的兩倍多，特別是對(duì)中國(guó)和印度2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)分別達(dá)到10％和8.3％。由此可見，發(fā)展中國(guó)家作為整體對(duì)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)的影響正處于不斷上升的狀態(tài)。但是發(fā)展中國(guó)家仍面臨政治、經(jīng)濟(jì)諸多問(wèn)題，比如朝核問(wèn)題存在著嚴(yán)重的隱患；泰國(guó)再次經(jīng)歷了金融市場(chǎng)動(dòng)蕩；阿富汗塔利班再起；索馬里內(nèi)戰(zhàn)不已，已經(jīng)影響這個(gè)地區(qū)的肯尼亞等周邊國(guó)家的穩(wěn)定；蘇丹周邊國(guó)家乍得已在2005年形成內(nèi)戰(zhàn)局面，中非局勢(shì)動(dòng)蕩，這一地區(qū)將是非洲的熱點(diǎn)。
能源“武器”威力陡增
近年來(lái)，隨著石油價(jià)格劇烈上漲，世界各國(guó)對(duì)能源的關(guān)注超過(guò)了以往任何時(shí)期。俄羅斯成為最大的獲利者，豐富的能源資源是推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的一個(gè)重要原因。去年年初，俄羅斯啟動(dòng)能源外交，對(duì)烏克蘭施壓。在涉及加入北約問(wèn)題上，烏克蘭聯(lián)合執(zhí)政黨讓人民公決做出決定，從中也不難看出俄羅斯的影響。去年年底，俄羅斯保證2007年以每千立方米130美元的價(jià)格向?yàn)豕?yīng)天然氣。
俄羅斯開展能源外交對(duì)俄歐、俄美關(guān)系正在產(chǎn)生日益巨大的影響。俄德簽訂繞開波蘭的波羅的海海底天然氣管道，并要將更多的天然氣輸往德國(guó)。歐盟壓迫俄羅斯簽署“能源憲章”遭到婉拒。2006年，歐俄原定就新的伙伴合作關(guān)系進(jìn)行談判，由于波蘭的否決已被推遲。與此同時(shí)，北約東擴(kuò)之后，企圖繼續(xù)吸收獨(dú)聯(lián)體一些國(guó)家入盟，遭到俄的抵制。去年11月底北約里加峰會(huì)將能源安全列為重要議程，更是引起俄的不滿。這些都將構(gòu)成俄美歐以及歐盟內(nèi)部間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。
俄羅斯能源外交卓有成效，是與能源企業(yè)國(guó)有化分不開的。委內(nèi)瑞拉成功控制自己的石油資源，玻利維亞去年完成的能源國(guó)有化改革，均有利于抗擊美國(guó)霸權(quán)主義。在世界對(duì)能源需求不斷增長(zhǎng)的今天，能源的開采，供應(yīng)和運(yùn)輸管道的興建以及它的運(yùn)輸路線、走向等，都不僅是出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，而是在更大程度上和一國(guó)結(jié)盟、建立伙伴關(guān)系以及制約、遏制一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略有密切的關(guān)系，可見能源在國(guó)際關(guān)系中的作用得到顯著加強(qiáng)。（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所 楊成緒 研究員）
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