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永住者的選舉權(quán)，贊成派與反對派各執(zhí)己見的“拉鋸戰(zhàn)”

同任何事物一樣，外國永住者能否在日本獲得選舉權(quán)，同樣也遭到了贊成派的推崇和反對派的抵制。反對派認(rèn)為：1、日本的事情應(yīng)該由日本人來決定；2、取得日本國籍的話，就能保障參政權(quán)，因此首先進(jìn)行歸化；3、因?yàn)榭赡苌婕鞍踩Ｕ仙系睦碛?，所以反對，如：一些地方自治體與日本國防息息相關(guān)，如當(dāng)?shù)卦谌粘r人人數(shù)較多的情況，就會(huì)產(chǎn)生一些問題；4、“外國人也同樣納稅”這一說法站在不住腳，納稅是享受行政和公共服務(wù)的對價(jià)而已，與參政權(quán)并沒有直接關(guān)系；5、如果給予外國人所謂的“參政權(quán)”，此人就會(huì)擁有“母國”和“日本”兩個(gè)國家的兩重參政權(quán)等。

但是，贊成派確認(rèn)為：1、外國人同樣在日本納稅；2、從生活實(shí)際狀況看，于日本國民已毫無區(qū)別的外國人應(yīng)該予以參政權(quán)；3、獲得永住權(quán)的外國人大多已是第二代和第三代，對于那些尊重自己的祖國，又必須在日本生活的人們，有何理由去責(zé)備他們；4、進(jìn)入國際化時(shí)代的日本，應(yīng)該建設(shè)成能反映永住外國人的思考和意見的開放性社會(huì)等。

外國人參政權(quán)，相比較歐美日本的民主并不先進(jìn)

說道所謂的外國人參政權(quán)，無外乎包括國政選舉權(quán)、被選舉權(quán)、地方選舉權(quán)、被選舉權(quán)4種，在國際上，從國政層面上給予外國人選舉權(quán)的國家不是很多，但是民主和法制相對健全、社會(huì)開放程度高的國家，承認(rèn)和賦予居住當(dāng)?shù)氐耐鈬说牡胤絽⒄?quán)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有 36個(gè)國家承認(rèn)外國人地方選舉權(quán)，特別在歐洲占多數(shù)，如愛爾蘭、比利時(shí)、荷蘭、瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、盧森堡和匈牙利等，絕大多數(shù)附加條件是：有一定的居住年限，或者擁有永住權(quán)。另外，世界上已有40個(gè)國家給予日本人住民地方選舉權(quán)。

在日本，擁有日本國籍者，當(dāng)然有參政權(quán)(選舉權(quán)和被選舉權(quán))，這受到日本國憲法的保障，毫無疑問；如果外國人“歸化”(加入)日本國籍后，也同樣與日本人一樣，擁有上述權(quán)利。問題是“并沒有加入日本國籍，但是在日本定住的外國人”的選舉權(quán)。

1970年代以后，在日韓國人族群，開始要求“參政權(quán)”，并為此付出很大的心血和努力，日本政壇和民間有識之士，也積極呼應(yīng)，民主黨、公明黨等，也幾次提交議案，要求給予擁有永住權(quán)的外國人一定的地方參政權(quán)和選舉權(quán)。但是，在日本外國人參政這在現(xiàn)在看來仿佛要算是民主政治的“烏托邦了”。

法律“模糊”導(dǎo)致有法不依

那么，日本的裁判所(法院)對于授予外國人參政權(quán)，有著怎么樣的考慮？

1990年，擁有永住資格(特別永住權(quán))的在日韓國人，向大阪市的各選舉管理委員會(huì)提出，要將他們的名字登錄在選舉名簿上，但被選管會(huì)拒絕，為此，他們向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求法院裁定取消選管會(huì)的決定。

1995年2月28日，日本最高裁判所(最高法院)做出如下的判決：1、憲法15條第1項(xiàng)的參政權(quán)，是基于國民主權(quán)的原理(憲法前文、憲法第1條)，而“國民”即是“日本國民”的意思。15條第1項(xiàng)的規(guī)定，在權(quán)利的性質(zhì)上，只限定在日本國民為對象，因此，在國家一級的參政權(quán)，只能限定于日本國民；2、從國民主權(quán)的原理，以及地方公共團(tuán)體是日本的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)不可欠缺的要素出發(fā)，(憲法93條第2項(xiàng))的“住民”也是日本國民的意思。就是在地方自治體層面，外國人的參政權(quán)也無法保障；3、但是，從地方自治中的住民自治的觀點(diǎn)出發(fā)，給予永住外國人的地方選舉權(quán)，在法律上看，憲法并沒有明確禁止，也就是說：不能說憲法上“保障”了外國人的地方參政權(quán)，但是也沒有明文“禁止”。關(guān)于給予地方選舉權(quán)，涉及到國家的立法政策。

截至到2009年6月30日為止，已有1242個(gè)地方政府，向總務(wù)省提交了《要求給予永住外國人地方參政權(quán)的意見書》。全國47個(gè)縣議會(huì)中，有38個(gè)議會(huì)通過了贊成決議，占80.8%，覆蓋全國人口78%。

盡管永住外國人爭取地方參政權(quán)的呼聲日益高漲，日本各界，對于賦予永住外國人以地方參政權(quán)，逐漸形成共識。但是就目前來看，在中國人永住者在日本想要獲得相應(yīng)的政治話語權(quán)只能以“前景光明，但是道路卻漫長而崎嶇”來安慰自己吧。