國際在線報(bào)道 美國東盟事務(wù)大使斯科特·馬歇爾5日在曼谷表示,盡管美國政府開始對緬甸采取接觸政策,但在緬甸政府的“民主改革”取得具體進(jìn)展前,美國政府不會解除對其的制裁。此前一天,馬歇爾和美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾結(jié)束了對緬甸的訪問。這是14年來美國政府高級官員首次訪問緬甸。分析人士認(rèn)為,奧巴馬政府正調(diào)整對緬策略,對緬甸實(shí)行大棒加“新胡蘿卜”政策。
訪緬期間,坎貝爾在緬甸新首都內(nèi)比都會見了緬甸政府總理登盛上將,并在仰光單獨(dú)會見了正處于限制居住的緬甸全國民主聯(lián)盟總書記昂山素季??藏悹栠€會見了緬甸宣傳部長覺山準(zhǔn)將以及緬甸少數(shù)民族領(lǐng)袖和有關(guān)政黨領(lǐng)導(dǎo)人。他4日在離開緬甸前表示,美國正準(zhǔn)備采取步驟改善美緬關(guān)系,但他同時(shí)強(qiáng)調(diào),美方這種改善進(jìn)程必須取決于緬甸政府作出對等和具體的努力。
輿論認(rèn)為,坎貝爾此次訪問之所以引起廣泛關(guān)注,是因?yàn)榫挼檐娬?988年接管政權(quán)后,美國對緬甸采取了一系列外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁的強(qiáng)硬政策,致使緬美關(guān)系不斷惡化。盡管在克林頓政府時(shí)期,美國駐聯(lián)合國大使奧爾布賴特曾于1995年訪問緬甸,但雙邊關(guān)系仍未得到改善。在布什政府8年執(zhí)政期間,美國政府將緬甸列為“暴政前哨”,對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁更是逐年加碼。
美國總統(tǒng)奧巴馬今年初執(zhí)政后,美緬出現(xiàn)相互示好跡象。美國民主黨參議員吉姆·韋布今年8月訪問緬甸,會見了緬甸國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞大將,還會見了受軟禁的昂山素季,并帶走了被緬甸判刑的美國公民耶托。今年9月,美國為緬甸總理登盛發(fā)放了入境許可,使其成為14年來首位赴紐約參加聯(lián)合國大會的緬甸軍政府高官。9月29日,坎貝爾與緬甸科技部長吳當(dāng)分別率領(lǐng)本國政府代表團(tuán)在紐約舉行了兩國政府間近些年里首次高級別對話。
分析人士認(rèn)為,坎貝爾此次緬甸之行旨在繼續(xù)推動雙方的直接對話,實(shí)施奧巴馬政府對緬甸政府的務(wù)實(shí)接觸新政策;而緬甸政府高規(guī)格地接待坎貝爾,并滿足美方提出的部分要求,也意在向美國示好,雙方試圖通過謹(jǐn)慎接觸相互摸底。
從美國來說,一方面,對緬甸的孤立和制裁不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果,反而使美國對緬甸的影響日益下降,因此,美國國務(wù)卿希拉里9月表示,奧巴馬政府調(diào)整了前任的對緬孤立和制裁政策,而采取制裁與接觸相結(jié)合的政策。另一方面,東南亞地區(qū)近些年來一直不是美國外交關(guān)注的重點(diǎn)。美國參議員韋布8月在對包括緬甸在內(nèi)的東南亞五國進(jìn)行訪問時(shí)表示,他此訪旨在“為促進(jìn)美國在緬甸及這一地區(qū)利益開拓機(jī)遇”,因?yàn)椤懊绹诟鱾€(gè)層面重新接觸東南亞極其重要”。
縱觀美國官員的有關(guān)言論,美國政府對緬甸務(wù)實(shí)接觸新政策有幾層含義:一是接觸與制裁并重,二是接觸必須有實(shí)際效果,三是接觸將是一個(gè)長期、緩慢和漸進(jìn)的過程。
對緬甸而言,希望改善與美國的關(guān)系,促使美國能解除對其政治和經(jīng)濟(jì)制裁,從而獲得更大的外部發(fā)展空間,改善民生。此外,緬甸已于去年經(jīng)過全民公決通過新憲法,并將于明年舉行多黨大選,緬甸政府也希望西方國家能夠承認(rèn)此次大選的合法性。為此,緬甸政府總理登盛今年親赴聯(lián)合國大會進(jìn)行游說。他說,制裁不但阻礙了緬甸人民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,而且構(gòu)成了對緬甸內(nèi)部民主事務(wù)的干涉,它不是推動人權(quán)和民主的合法工具。
輿論注意到,美國國務(wù)院發(fā)言人凱利5月曾表示,奧巴馬政府將尋求推動緬甸“民主化進(jìn)程”的最有效方式。接下來,緬甸政府將如何應(yīng)對美方的壓力,緬美關(guān)系是否會保持現(xiàn)有的接觸與對話的勢頭,還有待進(jìn)一步觀察。(記者辛甜)
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