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監(jiān)管體系有待變革

在美國，如果制藥廠要引進(jìn)一種新藥，必須向食品和藥物管理局證明這種藥沒有過大副作用，如果想銷售新的殺蟲劑，必須證明它沒有有害性。提供證明的責(zé)任在于生產(chǎn)廠家，而最后的決定全在于政府的管理者。但是如果想推廣一種新的化學(xué)劑在工業(yè)中使用，就算嬰兒和孕婦有可能接觸到，負(fù)責(zé)證明其是否安全的責(zé)任在于環(huán)境保護(hù)署，而這個(gè)機(jī)構(gòu)使用的數(shù)據(jù)和資料正是各大化工廠提供的，它沒有權(quán)利向其他研究機(jī)構(gòu)索取任何資料和信息。正因?yàn)檫@樣，從1976年環(huán)境保護(hù)署成立至今，已經(jīng)有62000種化學(xué)劑被使用，其中包括雙酚A，甚至很有可能雙酚A根本沒有經(jīng)過相關(guān)測評。環(huán)境保護(hù)署的工作原則是，只要沒有發(fā)現(xiàn)不安全所在，化學(xué)劑就都被認(rèn)定是安全的。這種退化的、逆向的管理模式導(dǎo)致規(guī)管人員左右為難，而消費(fèi)者則處于信息真空中。如果環(huán)境保護(hù)署沒有提出要求，化學(xué)公司不用向其提交已經(jīng)被使用的任何化學(xué)劑的毒素?cái)?shù)據(jù)，轉(zhuǎn)過頭來，沒有這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)署的調(diào)研工作又很難展開。保護(hù)署可以要求對某種化學(xué)劑進(jìn)行測試，但是這往往耗費(fèi)幾年時(shí)間和無數(shù)金錢，于是在《有毒物質(zhì)控制法案》中明列的83000種化學(xué)劑中，保護(hù)署只對其中200種進(jìn)行過測評，對5種提出了使用限制。雖然化學(xué)公司有義務(wù)向保護(hù)署提供數(shù)據(jù)和資料，但是沒有人能保證這些數(shù)據(jù)不是過時(shí)的，同時(shí)《有毒物質(zhì)控制法案》給予企業(yè)很大權(quán)力保護(hù)商業(yè)機(jī)密，它們經(jīng)常利用這個(gè)阻撓測評。現(xiàn)在美國有17000種化學(xué)劑的成分因?yàn)槭巧虡I(yè)機(jī)密不能公開。很多政府官員建議，《有毒物質(zhì)控制法案》必須改革，要么是徹底作廢，要么是作出符合現(xiàn)代社會發(fā)展的調(diào)整。除了很多積極的環(huán)保人士和議員外，就連化學(xué)公司也承認(rèn)法案必須改革，美國化工委員會主席卡爾·多雷（Cal?D?ooley）說：“從法案誕生到現(xiàn)在，化工科學(xué)已經(jīng)進(jìn)步太多，我們必須創(chuàng)造一個(gè)讓消費(fèi)者和普通人有信心的監(jiān)管體系?！?/p>

從認(rèn)同改革的必要性到對如何改革達(dá)成一致意見還有很長的路。一種模式可能是歐洲聯(lián)盟實(shí)施的《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制》管理法規(guī)，簡稱為REA?CH（REG?U?LA?TIO?NconcerningtheR?egistration，E?valuation，A?uthorizationandR?estrictionof?Chem?icals），這個(gè)法規(guī)將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到化工行業(yè)，要求化學(xué)品生產(chǎn)公司證明其產(chǎn)品不危害人體健康或環(huán)境，對于任何高度關(guān)注的化學(xué)品生產(chǎn)要獲得特別授權(quán)。美國化工行業(yè)以成本為由對美國實(shí)施類似R?EA?C?H的法案有所保留，但是這種管理上的變化可能是一個(gè)期待已久的安全舉措。美國環(huán)境保護(hù)基金會的高級科學(xué)家理查德·丹尼森說：“如果我們在化學(xué)品管理上能采取在農(nóng)藥和藥品管理上已采取的措施，這將帶來巨大的變化?！?/p>

但是我們每天都在使用不同的化學(xué)品，而美國的化工行業(yè)雇用著超過千萬人，如果輕易取締一種關(guān)鍵的化學(xué)品，每個(gè)人的生活都會受影響，這不僅會異常困難，而且非常昂貴。一個(gè)聰明的監(jiān)管體系不能改變?nèi)祟愲x不開化學(xué)劑的事實(shí)。就算現(xiàn)在全面禁止雙酚A，很快會有替代雙酚A的化學(xué)劑出現(xiàn)，替代品對內(nèi)分泌系統(tǒng)的影響說不定更嚴(yán)重。另一個(gè)解決辦法可能依賴于“綠色化學(xué)”的新概念：化學(xué)品從一開始就最大限度地減少可能造成的污染和危險(xiǎn)。綠色化學(xué)旨在完全放棄爭議，而是開發(fā)出不僅是完全無毒而且不留下任何危險(xiǎn)殘留物及使用較少能源的化學(xué)產(chǎn)品。美國環(huán)境保護(hù)署的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”對可持續(xù)的化工設(shè)計(jì)成果進(jìn)行表彰，像不使用有毒溶劑、通過新的生物催化過程制造化妝品。在美國化學(xué)學(xué)會年會上，出席的12000人中有1600人致力于化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！霸谖磥淼哪骋惶欤械幕瘜W(xué)品將是綠色的，”華納·巴布科克綠色化學(xué)研究所主任約翰·華納說：“在那個(gè)世界，我們將再也不需要監(jiān)管了。”

但是，即使是華納也承認(rèn)，這樣的日子離我們還很遠(yuǎn)?？茖W(xué)不只是數(shù)據(jù)，而是對數(shù)據(jù)的解釋，但是這種解釋，最終將不是由科學(xué)家作出，而是取決于我們。始于40年前設(shè)定的地球日之所以能取得巨大成功，就在于它激起了民眾的激情。現(xiàn)在的問題是，我們是否將同樣的激情帶給化學(xué)劑這種無形但危險(xiǎn)的環(huán)境威脅。