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美國(guó)“重返亞洲”

從去年到今年，美國(guó)對(duì)與東盟的峰會(huì)一直保持高調(diào)。包道格和鮑爾都認(rèn)為，這是為了顯示美國(guó)對(duì)東南亞重視，并將其視為實(shí)施美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的步驟之一。

所謂“戰(zhàn)略重心東移”、“重返亞洲”，并非奧巴馬政府剛剛提出的，早在10多年前，美國(guó)就已經(jīng)有了這種戰(zhàn)略構(gòu)想。但近10年來(lái)，美國(guó)深陷在阿富汗和伊拉克這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之中，消耗了大量精力和財(cái)力，所謂“重返亞洲”成了空談。

如今，美國(guó)已經(jīng)從伊拉克抽身，結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也是遲早的事。不管在這兩個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)果如何，美國(guó)可以從中抽身，將精力投放到亞太地區(qū)，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)條件。

包道格認(rèn)為，過(guò)去兩任政府對(duì)重新建立與東盟的聯(lián)系并沒(méi)有成功。1997年克林頓政府在東南亞金融風(fēng)暴中的消極態(tài)度，使東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)很失望；2004年印度洋發(fā)生海嘯，泰國(guó)和印尼是重災(zāi)區(qū)，布什政府對(duì)他們進(jìn)行了強(qiáng)有力的援助，但當(dāng)時(shí)布什政府與東盟建立更緊密聯(lián)系的努力還“不完整”；現(xiàn)在奧巴馬政府在重建與東盟的戰(zhàn)略關(guān)系方面已經(jīng)走在了正確的道路上。

今年2月美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，清晰地表達(dá)了美國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略路線。報(bào)告明確將東南亞國(guó)家歸為三個(gè)類別：包括菲律賓和泰國(guó)在內(nèi)的“正式盟友”；包括新加坡等國(guó)家在內(nèi)的“戰(zhàn)略伙伴”；包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞和越南在內(nèi)的“可預(yù)期的戰(zhàn)略伙伴”。該報(bào)告稱，美國(guó)有意“加強(qiáng)”與馬尼拉及曼谷的聯(lián)盟關(guān)系，“深化”與新加坡的合作，并同雅加達(dá)、吉隆坡和河內(nèi)“發(fā)展新的戰(zhàn)略關(guān)系”。