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美國《紐約時報》2日刊文，探析印度農(nóng)村反腐的經(jīng)驗舉措。

報道稱，基層民主試驗席卷印度廣袤的鄉(xiāng)村，為了確保政府面向貧困人口制定的計劃能真正落到實處。印度在一些省邦推行新的“社會審計”舉措，而政策的成功與失敗可能對印度多年來尋求使數(shù)以億計的人擺脫貧困產(chǎn)生廣泛的影響。

印度有著比世界任何一國都多的貧困人口，這對一心想成為世界強國的印度來說是一項不得不面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

過去幾十年，欺詐和浪費侵蝕著扶貧工作的成效。印度前總理拉吉夫·甘地曾有過著名的預估，他稱，政府每一盧比的投入實質(zhì)只有15%的價值真正落到貧困人口的身上。

印度在農(nóng)村地區(qū)開展的社會審計尋求從根本上改變這一不均等的現(xiàn)狀。在許多省邦，審計工作成為地方官員敷衍和利用的工具，在擁有7600萬人口的安得拉邦，這種狀況尤其明顯。

于是，政府決定讓村民擔任“監(jiān)督員”，并履行“社會審計”的職責。

過去5年，社會審計在該邦發(fā)現(xiàn)總計2000萬美元的欺詐和腐敗行徑。安得拉邦農(nóng)村發(fā)展部部長庫馬爾說，有4600名官員面臨行政或刑事指控。

審計結(jié)果、甚至最小的細節(jié)都會被“上線”供所有人認知，鑒于印度政府計劃在未來5年向農(nóng)村地區(qū)投入2500億美元，這樣的審計對于減少欺詐和浪費顯得至關(guān)重要。

據(jù)悉，印度脫貧資金的絕大部分被用于2005年創(chuàng)建的，通過鄉(xiāng)村小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向農(nóng)民提供100天可支付最低工資的工作。

今年，印度政府為此通過了90億美元的預算，料想這筆巨資也會成為腐敗商人、政客和官僚的覬覦對象。

為確保政策能落到實處，法律起草者更加注重社會審計的實施，他們希望可以依靠受益者本身的力量來保障政策的順利運行。

具體到細節(jié)層面，村民們將能夠核實相關(guān)記錄并審查欺詐行徑，然后舉行公開的聽證會。這一概念其實早在幾十年前便由著名社會活動家阿魯娜·羅伊提出并倡導。羅伊此前已經(jīng)在拉賈斯坦省就該倡議進行過試點，但安得拉邦卻是印度第一個將此正式化的省邦。

一些地方官員也部分的接受了社會審計，他們意識到這是一項能夠讓扶貧措施遠離腐敗的良性政治方案。

與此同時，諸如向貧農(nóng)提供最低日薪工作的政策也可以讓參政者收獲更多來自社會底層大眾的選票。

對于審計員來說，動輒數(shù)千頁的報告令人頭痛，即使是經(jīng)驗最豐富的人也會因此而疲憊不堪。審計員大多是受過教育的年輕村民，他們可以依賴農(nóng)村生活的經(jīng)驗來發(fā)現(xiàn)并定義欺詐行為。

24歲的扎米盧德就向人們說明他是如何從堆積如山的審計材料中發(fā)現(xiàn)疑點的。他指著一連串令人生疑的姓名稱，這些名字的筆跡和上面一層不太一樣，所有農(nóng)民都有自己的簽名而不是按手印。要知道，這在印度鄉(xiāng)村地區(qū)是“很不尋常的”。報告還顯示，所有農(nóng)民都有完整的出勤率，5天總計可獲得6400盧比的報酬。

扎米盧德前往出工者所在地區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多被訪者根本未曾未見過報告中赫然在列的人物，其中1名只有16歲的青年甚至都不具備從事工作的資格。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過13萬9千盧布被發(fā)放給所謂的“鬼勞工”，而這也引出了項目執(zhí)行過程中存在的欺詐和腐敗現(xiàn)象。