日本遭遇的地震、海嘯與核泄漏被稱(chēng)為“三合一”災(zāi)難，在災(zāi)難中日本國(guó)民、官僚與政客的表現(xiàn)卻各有不同，國(guó)民平均素質(zhì)較高堪稱(chēng)一流，官僚缺乏效率屬于二流，而政客則由于沒(méi)有決斷力又無(wú)休止地勾心斗角只能算三流。
一流的國(guó)民，尤其反映在地震發(fā)生的初期階段。在巨大的災(zāi)難面前，日本國(guó)民冷靜、沉著、互助，顯得“訓(xùn)練有素”，國(guó)際輿論普遍對(duì)他們的表現(xiàn)不吝贊揚(yáng)。對(duì)于政府在救災(zāi)工作中的行動(dòng)遲緩和決策失誤，他們表示了不滿(mǎn)也表現(xiàn)了忍耐，沒(méi)有在非常時(shí)期給政府添亂。核泄漏引發(fā)了他們本來(lái)就有的“反核情結(jié)”，但他們以合法的方式表達(dá)了抗議之后，仍然等待并配合政府出臺(tái)復(fù)興計(jì)劃。
二流的官僚，不但反映為效率低下，而且反映在不負(fù)責(zé)任上。日語(yǔ)的“官僚”，其實(shí)就是指政府部門(mén)的高級(jí)公務(wù)員，他們的惰性由來(lái)已久。此次“三合一”災(zāi)難，作為行政當(dāng)局的官僚有著不可推卸的責(zé)任。早在2010年5月，就有人在國(guó)會(huì)指出“福島一號(hào)機(jī)組”的備用發(fā)電機(jī)和外接電源有隱患，一旦發(fā)生不測(cè)就會(huì)引起冷卻系統(tǒng)停轉(zhuǎn)，甚至發(fā)生核反應(yīng)堆的“熔毀”。但是，官僚起草的答辯文卻避重就輕，處處維護(hù)東電的利益，不承認(rèn)隱患會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。他們這樣做的原因有很多，其中之一是掌握實(shí)權(quán)的人都與東電這樣的大企業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，比如，他們退休后可以“下凡”再就業(yè)，甚至擔(dān)任公司要職。另外，在日本的官場(chǎng)文化中，違背上司的意思說(shuō)出真相的人會(huì)被“穿小鞋”，所以懂專(zhuān)業(yè)的官僚也會(huì)昧著良心按上面的意思行事。結(jié)果，在巨大海嘯的沖擊下，“福島一號(hào)機(jī)組”的所有電源受損，冷卻系統(tǒng)失靈，引發(fā)核燃料棒“熔毀”，導(dǎo)致了核泄漏。
三流的政客，主要反映在內(nèi)閣的優(yōu)柔寡斷和錯(cuò)失良機(jī)上。地震是日本時(shí)間3月11日下午2點(diǎn)46分發(fā)生的，約一個(gè)小時(shí)后內(nèi)閣就收到了核電站所有電源受損的報(bào)告，晚上8點(diǎn)左右內(nèi)閣就收到即將斷電的報(bào)告，專(zhuān)業(yè)人士都知道當(dāng)時(shí)應(yīng)該采取果斷措施放掉蒸汽容器內(nèi)的蒸汽以減小壓力，或者向反應(yīng)堆內(nèi)注水降溫，以防“熔毀”。然而，從晚上8點(diǎn)到12日早晨的10個(gè)小時(shí)里，東電沒(méi)有采取冷卻措施，內(nèi)閣也沒(méi)強(qiáng)制他們采取。而且危急時(shí)刻，菅直人卻于12日早上6點(diǎn)乘直升機(jī)視察了福島第一核電站上空，對(duì)此，專(zhuān)家批評(píng)說(shuō)，首相這時(shí)應(yīng)該做的是冷卻和“放氣”而不是搞“政治秀”。另外，東電“擅自”放出污染水，內(nèi)閣竟事先不知情，此事也遭到國(guó)際輿論批評(píng)，嚴(yán)重?fù)p害了日本的國(guó)際形象。再加上在野黨以政府救災(zāi)不力為借口，放棄政治“停戰(zhàn)”的承諾；執(zhí)政黨內(nèi)反對(duì)派也批評(píng)菅直人缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)該下臺(tái)。政客們紛紛謀劃如何“倒閣”奪權(quán)，新一輪權(quán)力斗爭(zhēng)又拉開(kāi)了帷幕。
國(guó)民、官僚和政治家是構(gòu)成日本社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素，其中，國(guó)民是主權(quán)者，官僚是行政的主體，而政治家則擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，從此次“三合一”災(zāi)難中可以看出，主權(quán)者盡到了本分卻受到了傷害，行政當(dāng)局像機(jī)器一樣無(wú)指令就不動(dòng)，政治家則失去了決斷力，三者沒(méi)有形成“三合一”的合力，上下一心成了一句空話，災(zāi)害初期國(guó)民贏得的同情與贊譽(yù)，由于為政者的表現(xiàn)而大打折扣。今后，日本在震后重建過(guò)程中，不但面臨如何實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的問(wèn)題，還面臨如何恢復(fù)國(guó)民信心的問(wèn)題，另外，在外交上如何取得鄰國(guó)和國(guó)際輿論的信任，也是日本必須解決的課題。（上海國(guó)際問(wèn)題研究院日本研究中心副主任 廉德瑰）
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