據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)5月1日報道，“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本?拉丹已經(jīng)死亡。這是半島電視臺關(guān)于本?拉丹報道的視頻截圖。新華社發(fā) 資料圖
本?拉丹罪惡滔天，但美國越境擊斃拉丹，同樣侵犯了巴基斯坦主權(quán)和領(lǐng)土完整，是一件廣受爭論的事。
第一，越境軍事行動是侵犯巴基斯坦領(lǐng)土主權(quán)。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)的空間，任何國家不得侵犯他國的領(lǐng)土，這是現(xiàn)代國際法的基本原則。根據(jù)1970年的《國際法原則宣言》，未經(jīng)領(lǐng)土所屬國的同意，越境軍事行動是嚴重違背領(lǐng)土主權(quán)原則，構(gòu)成侵略行為。巴前總統(tǒng)穆沙拉夫日前在迪拜聲稱，擊斃拉丹的行動是美軍首次未與巴方合作而獨立在巴境內(nèi)搜集情報和執(zhí)行行動，這侵犯了巴基斯坦的主權(quán)。此后，巴基斯坦外交部與軍方都表示了強烈憤慨之情。
第二，越境軍事行動不能認為是合法行使國家自衛(wèi)權(quán)。美國司法部長霍爾德當(dāng)?shù)貢r間5月4日在國會作證時表示，美軍擊斃基地恐怖組織領(lǐng)袖拉丹合法且屬于國家自衛(wèi)行為。此觀點很難成立，聯(lián)合國憲章第51條關(guān)于國家自衛(wèi)權(quán)的適用范圍是國家之間，并不適用國家與非國家行為體。因此，越境軍事行動打擊國際恐怖組織本來就不應(yīng)該是行使國際自衛(wèi)權(quán)。盡管911事件后，聯(lián)合國安理會通過有關(guān)打擊國際恐怖主義的第1368號和1373號決議中，但打擊恐怖主義行為必須以安理會為主導(dǎo)，否則，不能認為是合法行使國家自衛(wèi)權(quán)。越境軍事行動是違背《聯(lián)合國憲章》的主權(quán)原則和領(lǐng)土完整原則，實行單邊主義，不能被認為合法的自衛(wèi)權(quán)。
第三，越境軍事行動是先發(fā)制人，不為國際法所鼓勵。美國國防部長蓋茨稱，在巴基斯坦不可能允許美國在巴境內(nèi)實施軍事行動的情況下，根據(jù)聯(lián)合國憲章，一國不能有力打擊境內(nèi)國際恐怖組織的犯罪活動或放縱、包庇時，美國有權(quán)進行單邊軍事行動。這就是美國軍事戰(zhàn)略中的預(yù)先性自衛(wèi)，寬大解釋聯(lián)合國憲章第51條的前提條件和適用范圍。美國在過去數(shù)次戰(zhàn)爭中頻繁引用“先發(fā)制人”，使《聯(lián)合國憲章》不斷受到美國國家實踐的挑戰(zhàn)。
對這種“先發(fā)制人”的邏輯，許多國家都截然不同的反應(yīng)。正如聯(lián)合國高級別小組的報告所說：“當(dāng)今世界到處都有被人視為潛在的威脅，不能認為不采取集體認可的行動而采取單方面預(yù)防行動是合法的，因為這樣做對全球秩序和這一秩序繼續(xù)據(jù)以存在的不干涉規(guī)范的威脅實在太大?！薄?作者是西南政法大學(xué)國際法學(xué)院教授 潘國平)
