美國(guó)希望通過(guò)逐步撤軍與和解談判在阿富汗體面退場(chǎng)。有消息說(shuō)，美國(guó)已與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾的代表進(jìn)行了至少3次和平會(huì)談，并和奧馬爾建立起了直接聯(lián)系。
文/高永澤
撤軍，給阿富汗人帶來(lái)的不僅是欣喜，還有憂慮。
7月13日，位于阿富汗北部的巴格拉姆美軍基地，來(lái)自美國(guó)艾奧瓦州的國(guó)民警衛(wèi)軍650名官兵參加了撤軍儀式，正式將巴格拉姆基地外圍及帕爾旺省的安保責(zé)任轉(zhuǎn)交給阿富汗安全部隊(duì)。這是美國(guó)撤軍計(jì)劃中首支撤離的部隊(duì)。
根據(jù)奧巴馬6月22日發(fā)表的白宮電視講話，美國(guó)將在今年底之前從阿富汗撤離1萬(wàn)名美軍士兵，明年夏季結(jié)束前總共撤離3.3萬(wàn)人，屆時(shí)，美軍在阿富汗的兵力將恢復(fù)至奧巴馬2009年底宣布增兵之前的規(guī)模。撤軍開始后，美軍在阿富汗的主要任務(wù)將從作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為支持，整個(gè)移交過(guò)程將于2014年底前結(jié)束。
在許多阿富汗高官像總統(tǒng)卡爾扎伊一樣表態(tài)支持美國(guó)撤軍的同時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)人和阿富汗民眾表達(dá)了對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、塔利班再度擴(kuò)張甚至政府倒臺(tái)的擔(dān)憂。
“現(xiàn)在，阿富汗在有14萬(wàn)多名北約部隊(duì)士兵的情況下，幾乎每天都發(fā)生爆炸和自殺式襲擊。美國(guó)撤軍以后，我們?cè)撛趺崔k？” 25歲的喀布爾市民穆罕默德?穆尼爾說(shuō)。
盡管撤軍的決定在美國(guó)和阿富汗國(guó)內(nèi)有不同的反應(yīng)，但聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森、法國(guó)總統(tǒng)薩科齊等北約國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)這一計(jì)劃表示歡迎。英、法、德等還重申了各自的撤軍意圖。
“一個(gè)月內(nèi)控制阿富汗全境”
美國(guó)和北約的撤軍計(jì)劃，讓持續(xù)活躍的阿富汗塔利班看到了機(jī)會(huì)，他們頻繁發(fā)動(dòng)針對(duì)駐阿聯(lián)軍和卡爾扎伊政府的襲擊活動(dòng)。
今年5月以來(lái)，塔利班在阿全境發(fā)動(dòng)代號(hào)為“巴達(dá)爾”的春季攻勢(shì)，襲擊目標(biāo)指向阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)、北約駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)和阿富汗政府高級(jí)官員等。
聯(lián)合國(guó)新近發(fā)布年中報(bào)告說(shuō)，伴隨駐阿外國(guó)部隊(duì)和塔利班在阿南部和東南部地區(qū)的戰(zhàn)事增加、塔利班勢(shì)力向西部和北部擴(kuò)張，阿富汗平民安全愈發(fā)難獲保護(hù)。今年上半年，有1462名阿富汗平民在與戰(zhàn)斗相關(guān)的暴力襲擊中喪生，是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)打響以來(lái)最多的半年，同時(shí)，遭襲身亡的各級(jí)官員和政客也達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的191人。
隨著撤軍的推進(jìn)，塔利班的襲擊活動(dòng)更加肆無(wú)忌憚。近期以來(lái)，接連有阿富汗政要遇刺身亡。7月12日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊同父異母的弟弟、坎大哈省議會(huì)議長(zhǎng)瓦利?卡爾扎伊在自己的家中遭到槍殺。
7月17日，卡爾扎伊的部族事務(wù)顧問(wèn)賈恩?穆罕默德汗同樣在家被殺，在他家中做客的國(guó)會(huì)議員穆罕默德?哈希姆?瓦坦瓦勒一同遇難。塔利班隨即宣稱對(duì)上述事件負(fù)責(zé)。
7月27日上午，阿富汗南部重鎮(zhèn)坎大哈市市長(zhǎng)吳拉姆?海德爾?哈米迪，在市政府辦公樓的一起自殺式爆炸襲擊中身亡。
法新社分析說(shuō)，在美軍開始撤出、北約向阿富汗移交安全防務(wù)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，塔利班接連對(duì)阿政府官員和卡爾扎伊親信實(shí)施暗殺，意圖頗為明顯：挑戰(zhàn)防務(wù)移交，向阿富汗安全部隊(duì)和外國(guó)駐軍示威。
“塔利班試圖讓民眾以為，是他們趕走了外國(guó)軍隊(duì)?！? 中國(guó)社科院亞太研究所研究員葉海林告訴《中國(guó)新聞周刊》。
葉海林說(shuō)，美國(guó)從阿富汗撤軍，讓塔利班看到了勝利的可能性，增強(qiáng)了信心，因此，加緊了襲擊活動(dòng)的頻率。如果阿富汗安全部隊(duì)不能有效地防止局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，那么卡爾扎伊政府就會(huì)面臨塔利班卷土重來(lái)的危險(xiǎn)。
很多阿富汗人對(duì)此也深感憂慮，60歲的出租車司機(jī)瓦利?賈恩告訴《中國(guó)新聞周刊》：“等美國(guó)人離開阿富汗之后，我肯定內(nèi)戰(zhàn)將會(huì)爆發(fā)，因?yàn)閹椭鈬?guó)人的人會(huì)受到襲擊，塔利班會(huì)對(duì)他們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！?/p>
塔利班高層甚至說(shuō)：“只要外國(guó)軍隊(duì)撤離阿富汗，我們會(huì)在一個(gè)月內(nèi)控制阿富汗全境，重新建立新的塔利班政權(quán)?！?/p>
事實(shí)上，目前塔利班已在阿富汗全國(guó)33個(gè)省中的31個(gè)建立起“影子政府”。他們通過(guò)嚴(yán)酷而高效的司法等活動(dòng)，在阿富汗民眾具有一定的群眾基礎(chǔ)。
有媒體認(rèn)為，鑒于阿富汗的安全狀況，外國(guó)軍隊(duì)迅速撤離，也不利于維持社會(huì)的和平與穩(wěn)定。美國(guó)參議院外委會(huì)最近發(fā)布的報(bào)告中也指出，如果西方國(guó)家匆忙離開阿富汗，可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)政權(quán)崩潰，使悲劇重演。
談到當(dāng)前的撤軍計(jì)劃，美國(guó)新任駐阿大使克羅克提醒說(shuō)，撤軍的過(guò)程不能過(guò)急。即使在2014年完成撤軍以后，美國(guó)還是將幫助阿富汗防止武裝勢(shì)力卷土重來(lái)，在各個(gè)方面向阿富汗提供幫助。
談判還是“招安”？
“塔利班游擊隊(duì)可以不輸則贏，而美國(guó)則是不贏則輸。”關(guān)于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾這樣說(shuō)。
事實(shí)上，在阿富汗，美國(guó)不僅沒有取得勝利，反而深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。直到近日，美國(guó)成功擊斃本?拉登，緩解了國(guó)內(nèi)的復(fù)仇情節(jié)，國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒上升，并且聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將塔利班與“基地”組織區(qū)別對(duì)待，才為奧巴馬政府撤減兵力和調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略提供了契機(jī)。
自2001年開始，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)歷經(jīng)10年，美國(guó)付出了4430億美元和1500多名士兵生命的巨大代價(jià)。同樣，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況、高昂的財(cái)政赤字以及本?拉登之死，讓越來(lái)越多的美國(guó)人質(zhì)疑其在阿富汗的軍事行動(dòng)。
根據(jù)美國(guó)皮尤研究中心早前公布的一份民調(diào)結(jié)果，56%的美國(guó)人支持盡快從阿富汗撤軍，這是該機(jī)構(gòu)開始此項(xiàng)調(diào)查以來(lái)的最高水平。面對(duì)國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)壓力，很多支持美軍海外行動(dòng)的共和黨人也改弦更張，六成人支持盡快從阿撤軍。
更為重要的是，奧巴馬面臨著明年競(jìng)選連任的壓力。作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo)，能否擺脫沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，將在很大程度上決定他的連任之路。
調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略的關(guān)鍵是如何處理塔利班問(wèn)題，據(jù)《紐約客》報(bào)道，今年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表示：“僅僅是通過(guò)殺死大量的武裝分子，根本無(wú)法徹底結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。”
有分析人士指出，撤軍開始后，美國(guó)調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略的方向是，一方面以軍事打擊削弱塔利班的實(shí)力，另一方面加緊與塔利班接觸，推動(dòng)其以美國(guó)可以接受的方式加入阿富汗政治進(jìn)程，以確保撤軍后阿富汗政權(quán)的穩(wěn)定。
美國(guó)世紀(jì)基金會(huì)的阿富汗問(wèn)題專家邁克爾?漢納在接受媒體采訪時(shí)表示，塔利班武裝雖然遭受美軍的打擊，但并未被擊潰，相反依然保持了重要政治派別的身份。他還說(shuō)，美國(guó)力圖通過(guò)撤軍實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，即由阿富汗內(nèi)政的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)阿富汗問(wèn)題的“中間人”。
實(shí)際上，早在2010年倫敦阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議召開時(shí)，阿富汗政府、美國(guó)、北約以及阿鄰國(guó)就已達(dá)成共識(shí)，對(duì)塔利班實(shí)行“招安”。隨后，塔利班發(fā)布公告稱：“阿富汗圣戰(zhàn)者并不會(huì)為金錢、權(quán)力所動(dòng)。”因?yàn)?，塔利班?jiān)持與阿政府談判的前提是外國(guó)軍隊(duì)撤出阿富汗。
而今根據(jù)美國(guó)和北約聯(lián)軍早前的撤軍計(jì)劃，外國(guó)軍隊(duì)開始了第一階段撤軍和防務(wù)移交，阿政府與塔利班的和解似乎面臨新的契機(jī)。
政治和解是實(shí)現(xiàn)阿富汗和平進(jìn)程的關(guān)鍵一步，這一計(jì)劃也是與撤軍行動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊7月透露，美國(guó)和其他世界大國(guó)正在與塔利班舉行會(huì)談，尋求達(dá)成和解以結(jié)束近10年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，并表示這一會(huì)談“進(jìn)展順利”。
此前，根據(jù)德國(guó)《明鏡》周刊5月22日的報(bào)道，美國(guó)已與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾的代表進(jìn)行了至少3次和平會(huì)談，并和奧馬爾建立起了直接聯(lián)系。
雖然美國(guó)希望通過(guò)逐步撤軍與和解談判在阿富汗“體面退場(chǎng)”，然而，這一新策略幾乎從開始就充滿爭(zhēng)議。
前不久卸任的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅布特?蓋茨說(shuō)，除非塔利班認(rèn)為自己贏不了，他們才會(huì)參加認(rèn)真的談判。而且目前塔利班在坎大哈省、烏魯茲甘省和赫爾曼德省的勢(shì)力強(qiáng)大，阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)無(wú)法掌控這些地區(qū)的安全局勢(shì)。在此情況下，認(rèn)為對(duì)方處于劣勢(shì)的塔利班更加難有談判的余地。
自2007年以來(lái)，阿富汗政府就表示要與塔利班進(jìn)行談判，然而，至今未有任何進(jìn)展。
“從雙方目前態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，一方面塔利班認(rèn)為自己是勝利者，另一方面阿富汗政府和西方的談判主張也只是換了說(shuō)法的‘招安’，雙方都缺乏談判誠(chéng)意，因此，阿富汗政府和奧馬爾的塔利班幾乎不存在談判的可能性，更別說(shuō)進(jìn)展了。”葉海林分析說(shuō)。 ★
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