“五個半”盟友是第一支撐
事實上，美國“回歸亞洲”的說法并不完全準(zhǔn)確。盡管在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國注意力長期脫離亞洲地區(qū)經(jīng)濟合作的主流，但至少美國的一樣?xùn)|西從來沒有離開過亞洲，那就是軍隊。而支撐美國在亞洲軍事存在的，就是與美國簽署了軍事同盟條約的五大盟友：日本、韓國、菲律賓、泰國和澳大利亞，再加上“半個盟友”新加坡?？v觀歷年美國關(guān)于亞太政策的綱領(lǐng)性文件、宣言和國會證詞，這“五個半”盟國都會被不厭其煩地一一點到。希拉里最近的這篇講話也不例外。在一定程度上，美國的亞太政策無論如何發(fā)展，都首先要依靠傳統(tǒng)的同盟國家。
然而，面對美國的亞太雄心，這幾大盟友卻是各懷心事。其中，最愿意為美國效勞的是菲律賓。菲律賓地處南中國海的咽喉要道，歷史上跟美國有非常深遠(yuǎn)的宗主關(guān)系，甚至差點成為美國第51個州。但是今天的菲律賓在經(jīng)濟上又是亞洲經(jīng)濟合作的積極融入者。菲律賓在安全上高度依靠美國，卻又在經(jīng)濟上離不開亞洲，因此其外交政策總是在亞洲和美國之間搖擺，只不過這個天平目前更偏向于美國而已。
這種在美國和亞洲之間的“平衡戰(zhàn)略”，在各大盟國都存在，只不過天平的角度不同。以日本為例，日本被美國列為盟國之首，但自己又有一顆充當(dāng)亞洲領(lǐng)袖的雄心，希望擺脫美國的控制，實現(xiàn)國家“正?；薄_繩軍事基地的搬遷問題，成為了日美關(guān)系難解的一道障礙。
而在其余幾個盟國之中，澳大利亞作為西方陣營的一員，對美國在種族上和情感上最為接近。但是澳大利亞的位置離亞洲的腹地實在太過遙遠(yuǎn)。而韓國、泰國和新加坡，則基本屬于“亞洲派”。他們力圖在保持與美同盟關(guān)系穩(wěn)定的情況下，更多地融入亞洲的政治合作和經(jīng)濟發(fā)展。
因此，不少國內(nèi)學(xué)者把美國最新對盟友的拉攏更視為“對出現(xiàn)離心化盟友的安撫”。有美國問題研究專家甚至直言，美國在亞洲的同盟關(guān)系雖然歷史悠久、地位重要，但是實際上沒有多大的變化和發(fā)展空間。美國在澳大利亞新增駐軍，也不過是把日本基地的一部分部隊調(diào)防過去。美國要在亞太開辟一個“新世紀(jì)”，還需要新的支點。
四個新支點各有側(cè)重
其中，美國“回歸亞洲”以后的最大收獲莫過于越南。美越原本長期敵對，一場十多年的越戰(zhàn)造成兩國一代人的傷痕。然而越南地理位置極其重要，與菲律賓構(gòu)成南中國海的左右門戶。2009年以后美國積極緩和對越關(guān)系。美國和越南的軍事合作與政治協(xié)調(diào)出現(xiàn)戲劇性的發(fā)展。
從地理位置上來講，緬甸的重要性絲毫不遜于越南。緬甸是中國直接通往印度洋的陸上門戶，美國1988年以來長期對緬采取隔離政策，一度把緬甸列為“流氓國家”，支持緬甸反政府領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季對抗軍政府。但2009年以后，美國開始放松對緬制裁。今年以來，緬甸政局更是出現(xiàn)劇變，政府對昂山素季突然“解禁”。11月18日，奧巴馬親自宣布希拉里將訪問緬甸，這是美緬關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性發(fā)展的信號。
除此之外，早在小布什政府時期，美國就開始戰(zhàn)略性地布局蒙古。蒙古原本處于中俄兩個大國之間。美國介入以后，宣稱要成為蒙古的“第三鄰國”。蒙古不只自然資源豐富，經(jīng)濟潛力巨大，更重要的是因為民族和宗教原因，可能和中國的國內(nèi)安全問題聯(lián)系起來。美國在蒙古的戰(zhàn)略布局也已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某晒?/p>
最后，印度尼西亞一直被美國視為未來東南亞的領(lǐng)袖國家，不斷加以拉攏和滲透。美國通過幫助印尼開展特種部隊培訓(xùn)，一直和印尼軍方保持良好關(guān)系，并借以維持美國在印尼的經(jīng)濟利益。印尼作為世界上最大的穆斯林國家，也是美國開展“穆斯林外交”的重中之重。
