為期一天的波恩阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議12月5日開(kāi)幕，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊、德國(guó)總理默克爾、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文出席并致辭。美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)等80多個(gè)國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等15個(gè)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的代表出席?？栐帘硎?，2014年完成防務(wù)移交后，阿富汗仍需要國(guó)際社會(huì)的支持。與會(huì)各方作出了長(zhǎng)期支持的承諾。但有分析家認(rèn)為，巴基斯坦等重要利益相關(guān)方缺席，使本次會(huì)議的成果打上折扣。
對(duì)阿支持重點(diǎn)從軍事轉(zhuǎn)向政治
波恩阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議共有三大議題：2014年前向阿富汗移交權(quán)力、進(jìn)一步推進(jìn)阿富汗政治和解進(jìn)程以及國(guó)際社會(huì)承諾2014年后繼續(xù)支持阿富汗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。德國(guó)外長(zhǎng)韋斯特韋勒在開(kāi)幕式講話中稱，本次會(huì)議的目標(biāo)是“為一個(gè)自由、安全和繁榮的阿富汗設(shè)定框架”。他說(shuō)，今后國(guó)際社會(huì)支持阿富汗的模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)從軍事方面轉(zhuǎn)向政治方面，為此國(guó)際社會(huì)和阿富汗需做出“相互可信的承諾”。即國(guó)際社會(huì)承諾支持阿富汗的重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，阿富汗承諾加強(qiáng)公共管理和打擊腐敗。
“打擊腐敗”也是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、德國(guó)總理默克爾和美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓在講話中提到的關(guān)鍵詞。克林頓稱，這是國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步給予阿富汗財(cái)政援助的“前提”。據(jù)報(bào)道，阿富汗曾經(jīng)提過(guò)討論經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題，但德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，波恩會(huì)議不是一次援助會(huì)議，其主要目標(biāo)是為阿富汗前途設(shè)定政治框架。
卡爾扎伊在講話中承諾繼續(xù)改革。他說(shuō)，阿富汗較之十年前取得了巨大進(jìn)步，公共服務(wù)覆蓋率從9%提高到60%，就學(xué)兒童人數(shù)從不到100萬(wàn)增加到840萬(wàn)，“十年來(lái)阿富汗修的公路超過(guò)了歷史上的總和”。他強(qiáng)調(diào)，安全和貧窮仍是阿富汗面臨的兩大挑戰(zhàn)，并成為阿富汗和平進(jìn)程脫軌的潛在威脅。他表示，除非必要，阿富汗一天都不想多成為國(guó)際社會(huì)的負(fù)擔(dān)。但是為使阿富汗的和平穩(wěn)定不可逆轉(zhuǎn)，“我們需要國(guó)際社會(huì)至少再給予我們十年的不懈支持”。
巴基斯坦缺席影響政治進(jìn)程
巴基斯坦的缺席給波恩阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議蒙上陰影。為抗議北約空襲巴基斯坦軍事檢查站，巴基斯坦決定不出席本次會(huì)議。潘基文在大會(huì)講話中支持了巴基斯坦方面的訴求。
美聯(lián)社強(qiáng)調(diào)，巴基斯坦不僅是抑制塔利班軍事行動(dòng)的重要力量，而且在加強(qiáng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面具有核心作用。
沒(méi)有巴基斯坦的支持，阿富汗政府同塔利班的談判將無(wú)從談起。巴基斯坦《沖突與和平研究》主編阿米爾?拉納認(rèn)為，問(wèn)題還是出在了美國(guó)的阿富汗政策上。近些年來(lái)，與阿富汗塔利班和談一直沒(méi)有取得進(jìn)展，塔利班作為阿富汗一支關(guān)鍵性力量，在任何關(guān)于阿富汗問(wèn)題的討論中都沒(méi)有代表出席。另外，美國(guó)一味追求在戰(zhàn)場(chǎng)上制服塔利班之后再和談，使得阿富汗的政治和解進(jìn)程至今停滯不前。
拉納說(shuō)，近期美國(guó)和阿富汗都更加認(rèn)識(shí)到巴基斯坦對(duì)于促進(jìn)與塔利班和談的作用，但因?yàn)榘兔狸P(guān)系的緣故，巴對(duì)此次波恩會(huì)議予以抵制。從某種意義上說(shuō)，阿富汗和平進(jìn)程的推進(jìn)還將由美國(guó)來(lái)定調(diào)，而在波恩會(huì)議難以取得突破的情況下，未來(lái)美國(guó)在阿富汗需要做的是切實(shí)推動(dòng)阿富汗的政治和解進(jìn)程，而非以軍事手段為重。
美聯(lián)社稱，美國(guó)原先有意在波恩會(huì)議上宣布同塔利班展開(kāi)對(duì)話的消息，但如今這一計(jì)劃生變，塔利班也沒(méi)有派出代表出席本次會(huì)議?？栐猎谥v話中表示，阿富汗政治進(jìn)程是開(kāi)放性的，大門為塔利班和其他反對(duì)暴力的武裝團(tuán)體敞開(kāi)。但德國(guó)《圖片報(bào)》披露，一份美國(guó)秘密文件稱卡爾扎伊本人對(duì)與塔利班對(duì)話抱有疑慮，認(rèn)為這只是美國(guó)出于自身利益的考慮。
中方指出和平重建應(yīng)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”
中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪5日出席在德國(guó)波恩舉行的阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議并發(fā)表講話，全面闡述了中方在阿富汗問(wèn)題上的立場(chǎng)和主張。
楊潔篪表示，阿富汗和平重建進(jìn)程開(kāi)啟十年來(lái)，在國(guó)際社會(huì)的大力支持下，阿政府和人民經(jīng)過(guò)不懈努力，在各方面取得了令人鼓舞的成就，但仍面臨挑戰(zhàn)。支持阿早日實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，是國(guó)際社會(huì)義不容辭的責(zé)任。
楊潔篪說(shuō)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)定支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和平重建進(jìn)程，尊重阿獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整；堅(jiān)定支持阿加強(qiáng)能力建設(shè)、早日承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家和平與穩(wěn)定的重任；堅(jiān)定支持阿自主推進(jìn)民族和解，為實(shí)現(xiàn)和解創(chuàng)造有利環(huán)境；堅(jiān)定支持阿發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)提供支持和援助，增強(qiáng)阿自身可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)定支持阿在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)外關(guān)系，特別是加強(qiáng)同地區(qū)國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，增進(jìn)彼此間的政治互信。國(guó)際社會(huì)應(yīng)充分尊重和照顧地區(qū)國(guó)家的合理關(guān)切。各國(guó)應(yīng)支持聯(lián)合國(guó)繼續(xù)在協(xié)調(diào)國(guó)際援阿努力方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，上海合作組織等國(guó)際組織及合作機(jī)制的作用應(yīng)得到充分發(fā)揮。
楊潔篪強(qiáng)調(diào)，作為阿富汗的友好鄰邦和國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，中方一直積極支持、推動(dòng)和參與阿重建進(jìn)程，并提供了真誠(chéng)援助。中方將繼續(xù)以實(shí)際行動(dòng)幫助阿和平重建，支持阿資源開(kāi)發(fā)、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，為阿早日實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定、獨(dú)立、發(fā)展的目標(biāo)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 (管克江 牟宗琮）
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