12月初，塞舌爾外長(zhǎng)亞當(dāng)提出邀請(qǐng)中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)在馬埃島進(jìn)行補(bǔ)給和休整。塞舌爾之所以有這樣的請(qǐng)求，源于其有限的國(guó)力和軍力無(wú)法應(yīng)付蔓延至塞國(guó)海域的索馬里海盜劫持活動(dòng)。

為抵御海盜的侵襲，近年來(lái)塞舌爾政府大力加強(qiáng)同海上航運(yùn)大國(guó)的軍事交流與合作，美國(guó)和印度憑借其海上優(yōu)勢(shì)，已將力量延伸到這個(gè)印度洋航線上位置關(guān)鍵的島國(guó)上。

重要的地理位置使塞舌爾成為印度洋國(guó)際航道上的中繼站

塞舌爾共和國(guó)毗鄰非洲東海岸，位于印度洋西南部海域。它北鄰非洲的亞丁灣海域，西靠近東非的肯尼亞和索馬里，向南可直抵非洲的好望角，向東經(jīng)印度洋可到達(dá)馬六甲海峽。全國(guó)由115個(gè)大小島嶼組成，大致集中在4個(gè)島群：馬埃島及周?chē)男l(wèi)星島、錫盧埃特島、北島普拉斯蘭島群、弗里吉特島及其附近的礁嶼。陸地總面積僅為455.39平方公里，人口約8萬(wàn)余人。

從地緣關(guān)系上看，塞舌爾是連接?xùn)|非與亞洲、美洲、歐洲之間的海上紐帶，也是中東輸出石油至美洲大陸的必經(jīng)之地。

目前，兩條重要的海上航線穿越塞舌爾所屬海域，分別是蘇伊士航線和好望角航線。

蘇伊士航線是從波斯灣經(jīng)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海地區(qū)的最短航道，該航線主要通過(guò)塞舌爾北部的亞丁灣海域，是連接西歐與中東能源區(qū)的重要橋梁。而好望角航線主要經(jīng)過(guò)塞舌爾西側(cè)海域，是進(jìn)出印度洋西南門(mén)戶(hù)的海上要道，由于受到蘇伊士運(yùn)河對(duì)船舶噸位和數(shù)量上的限制，美洲國(guó)家運(yùn)送石油等戰(zhàn)略物資的大型貨輪主要航行在這條航線上。

另外，塞舌爾也擁有接納大型船舶的良港。馬埃島是塞舌爾最大的島嶼，面積約140多平方公里，坐落于該島北岸的維多利亞港是島內(nèi)唯一的港口，雖然規(guī)模不大，但氣候條件很好，是天然的避風(fēng)港。該島東南部還建有國(guó)際機(jī)場(chǎng)，可以起降大型飛機(jī)。正是關(guān)鍵性的地理位置和條件適宜的港口，使塞舌爾成為國(guó)際海洋航運(yùn)的樞紐。

微弱的軍力使塞舌爾在反海盜斗爭(zhēng)中孤木難支

塞舌爾陸上面積雖然不大，但島嶼卻非常分散，其領(lǐng)海加上海上經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)總面積達(dá)140萬(wàn)平方公里。多數(shù)海島難以長(zhǎng)期駐軍，卻成了海盜活動(dòng)的臨時(shí)藏匿點(diǎn)。

目前，塞舌爾人民國(guó)防軍由陸軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)組成。總兵力800人，其中陸軍500人，海岸警衛(wèi)隊(duì)300人。比較之下，如此廣闊的海域僅由800余人的塞軍防守本身就顯得捉襟見(jiàn)肘，加上塞舌爾軍事基礎(chǔ)薄弱，僅有的幾艘軍艦應(yīng)對(duì)突發(fā)性劫持事件的反應(yīng)能力明顯不足。

近年來(lái)，在各國(guó)海軍護(hù)航艦隊(duì)的打擊下，索馬里海盜在亞丁灣海域劫持商船的機(jī)會(huì)有所降低，但由于海盜團(tuán)伙裝備了具有抗擊大風(fēng)浪能力的海盜母船，又將目光盯上了塞舌爾附近海域的過(guò)往船只，塞舌爾海域因此演變成海盜劫船的“重災(zāi)區(qū)”。例如，今年4月在塞舌爾以西海域，塞舌爾海岸警衛(wèi)隊(duì)抓獲7名索馬里海盜，事發(fā)地點(diǎn)距馬埃島僅150海里。

頻發(fā)的海盜劫持不僅使過(guò)往船只望而卻步，也堵塞了塞舌爾的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和物資供應(yīng)。該國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和漁業(yè)，其中旅游業(yè)占到外匯收入的70%。由于海盜活動(dòng)猖獗，各國(guó)政府多次警告本國(guó)游船避開(kāi)危險(xiǎn)的塞舌爾海域，塞舌爾昔日熱鬧的海灘如今變得門(mén)可羅雀。而塞舌爾的漁船也經(jīng)常遭到海盜洗劫，許多漁民不敢出海捕魚(yú)，導(dǎo)致其漁業(yè)收入減少一半。此外，為了應(yīng)對(duì)海盜襲擾，塞舌爾政府不得不每年從有限的收入中拿出近千萬(wàn)美元用于反海盜，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)背上沉重包袱。

塞舌爾常駐聯(lián)合國(guó)代表羅納德?朱莫說(shuō)：“對(duì)于我們?nèi)酄柸藖?lái)說(shuō)，海盜猖獗不僅影響了海洋自由、海上貿(mào)易或者國(guó)際航運(yùn)的安全，也威脅到了我們的國(guó)家安全、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！币虼耍酄栒坏貌幌驀?guó)際社會(huì)發(fā)出求援信號(hào)，邀請(qǐng)外國(guó)軍事力量幫助遏制海盜活動(dòng)。

打擊海盜并不是駐塞外軍的唯一目的

塞舌爾的境遇如此窘迫不堪，美國(guó)和印度作為海上軍事大國(guó)，一方面積極地伸出了援助之手，同時(shí)也借機(jī)將軍事力量投向塞舌爾，印度洋上的戰(zhàn)略格局因此也悄然發(fā)生著變化。

2009年9月，美軍無(wú)人偵察機(jī)編隊(duì)進(jìn)駐塞舌爾。表面上看，美軍部署無(wú)人機(jī)只是為了清剿海盜，但從媒體 “解密”的信息顯示，塞舌爾的美軍還有更多戰(zhàn)略目的。

首先，反美的“基地”組織和極端勢(shì)力在索馬里國(guó)內(nèi)活動(dòng)頻繁，而該國(guó)又不便于美軍駐守。因此，美軍只能借助遠(yuǎn)程監(jiān)控力量鎖定目標(biāo)。目前，馬埃島內(nèi)部署的美軍無(wú)人偵察機(jī)可不間斷飛行18小時(shí)，還能裝配12枚“地獄火”導(dǎo)彈和精確制導(dǎo)炸彈，必要時(shí)可以對(duì)目標(biāo)實(shí)施定點(diǎn)清除。美軍馬埃島基地實(shí)際上是美國(guó)主導(dǎo)的全球反恐行動(dòng)的前哨。

其次，面對(duì)中東及東北非混亂的局勢(shì)，美國(guó)的中東石油資源輸送線面臨極大挑戰(zhàn)。為了更好保護(hù)自己的能源利益，美國(guó)加緊了對(duì)東非國(guó)家的軍事滲透。美軍不僅在塞舌爾進(jìn)行部署，還在埃塞俄比亞和吉布提等國(guó)也先后建立了無(wú)人機(jī)基地。這張精心編織的反恐大網(wǎng)正好罩住了印度洋通往好望角的能源航道。

第三，塞舌爾所在的東非地區(qū)原本是英法殖民地，冷戰(zhàn)結(jié)束后各國(guó)紛紛脫離西方國(guó)家獨(dú)立。由于對(duì)殖民國(guó)家的憤恨，非洲成了美國(guó)戰(zhàn)略部署上的空白點(diǎn)，卻是新興亞洲國(guó)家的資源和產(chǎn)品主要市場(chǎng)，為了鉗制中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家同非洲的經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)也加緊了軍事上在這一地區(qū)的圍堵。

除了美國(guó)，一直謀求印度洋主宰地位的印度在塞舌爾也動(dòng)作頻頻。2009年，印度海軍曾在塞舌爾部署過(guò)艦艇。2010年，印度國(guó)防部又與塞舌爾政府達(dá)成多項(xiàng)軍事合作協(xié)議，并長(zhǎng)期為塞舌爾軍隊(duì)提供裝備支持和技術(shù)培訓(xùn)。

印度加強(qiáng)與塞舌爾深度軍事合作，也是出于自身的戰(zhàn)略考慮。其一，印度已具備對(duì)孟加拉灣和阿拉伯海的巨大影響力，如果再獲得塞舌爾的駐軍權(quán)，在印度洋海域可以形成兩點(diǎn)一線的地緣優(yōu)勢(shì)，為印度海軍擴(kuò)大印度洋海上空間謀得先機(jī)。

其二，亞洲的其他發(fā)展中國(guó)家與印度存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，搶占塞舌爾這塊橋頭堡，無(wú)疑使印度在爭(zhēng)奪非洲市場(chǎng)和資源的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中更勝一籌。

最后，目前美國(guó)的迭戈加西亞海軍基地仍然是印度稱(chēng)霸印度洋最大的軍事力量障礙，未來(lái)要想實(shí)現(xiàn) “印度之洋”的美夢(mèng)，印度必須有效地遏制美軍，塞舌爾則是最好的著力點(diǎn)。

中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)考慮在塞舌爾就近補(bǔ)給合理合法，這是樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的有力例證

近日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈對(duì)塞舌爾進(jìn)行了正式友好訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，雙方就進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)兩軍友好合作關(guān)系和國(guó)際地區(qū)形勢(shì)交換了意見(jiàn)。隨后塞方邀請(qǐng)中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行任務(wù)期間到塞進(jìn)行補(bǔ)給和休整，我國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人表示，中方會(huì)考慮在塞舌爾和其他國(guó)家的合適港口進(jìn)行補(bǔ)給或休整。

我們這樣表示是因?yàn)?，首先，中?guó)海軍亞丁灣護(hù)航編隊(duì)在塞舌爾港口進(jìn)行補(bǔ)給合理合法。中國(guó)艦艇編隊(duì)護(hù)航期間遠(yuǎn)離本土港口，執(zhí)行遠(yuǎn)航任務(wù)期間在沿岸國(guó)港口就近補(bǔ)給是世界各國(guó)海軍的通行做法。自2008年年底赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)以來(lái)，中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)已有在吉布提、阿曼、也門(mén)等國(guó)港口進(jìn)行過(guò)補(bǔ)給的先例。

其次，中國(guó)堅(jiān)持防御型軍事戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)不在其他國(guó)家開(kāi)設(shè)軍事基地和駐守軍事力量。我國(guó)外交部發(fā)言人日前就表示，中方?jīng)]有在海外設(shè)軍事基地的做法。這就避免了部分媒體及周邊國(guó)家的猜忌炒作，為我國(guó)在國(guó)際外交舞臺(tái)上贏得了主動(dòng)權(quán)。

第三，我國(guó)政府拒絕在塞建立軍事基地，是基于對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人民生活的保護(hù)。塞舌爾自然環(huán)境良好，但資源有限，特別是像淡水、食品并不豐富，長(zhǎng)期建立軍事基地，必將以破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境和降低其人民生活水平為代價(jià)。

最后，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，要為打擊海盜活動(dòng)和保持地區(qū)安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。在近3年的護(hù)航行動(dòng)中，中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)已完成300批3454艘中外船舶的護(hù)航任務(wù)，其中外國(guó)商船1507艘，占被護(hù)船舶總數(shù)的43.6%。今后護(hù)航艦隊(duì)如果在塞舌爾進(jìn)行補(bǔ)給，必將會(huì)有力震懾該國(guó)附近海域海盜的猖狂活動(dòng)，為塞舌爾營(yíng)造和平與穩(wěn)定的安全環(huán)境。