12月29日下午，美國(guó)國(guó)務(wù)院舉行特別吹風(fēng)會(huì)，宣布已經(jīng)和沙特阿拉伯達(dá)成一項(xiàng)最新的軍火銷售協(xié)議，軍售總額為294億美元。
美國(guó)沙特簽訂大單
美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)政治、軍事事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿安德魯?夏皮羅和美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)政策事務(wù)的首席助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦詹姆斯?米勒宣布，美國(guó)與沙特阿拉伯于12月24日在利雅得已就軍火交易完成最終交貨與驗(yàn)收單手續(xù)。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)向沙特阿拉伯出售84架F―15SA戰(zhàn)斗機(jī)，并為沙特阿拉伯現(xiàn)有的70架F―15S戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)隊(duì)進(jìn)行升級(jí)改造。美方人士特別指出，由波音公司生產(chǎn)的F―15SA戰(zhàn)斗機(jī)是迄今為止最為先進(jìn)的機(jī)種之一。
去年10月，經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)同意，奧巴馬政府與沙特政府達(dá)成十年間軍售600億美元的協(xié)議，所售軍火中包括84架新式F―15戰(zhàn)斗機(jī)以及多架黑鷹直升機(jī)、阿帕奇攻擊直升機(jī)，多種導(dǎo)彈，炸彈及發(fā)射裝置，以及雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)和夜視鏡等。新的軍售將使沙特進(jìn)一步提升軍事實(shí)力。除軍售外，美國(guó)將為沙特阿拉伯提供相關(guān)培訓(xùn)。至2019年，將有5500名沙特軍人受訓(xùn)，這將進(jìn)一步加強(qiáng)兩軍關(guān)系。
除此之外，華盛頓還傳出消息稱，美國(guó)政府將向伊拉克出售總值約為110億美元的軍火，其中包括先進(jìn)的F―16戰(zhàn)斗機(jī)、M1A1“阿布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克、火炮、裝甲運(yùn)兵車及各式單兵裝備。
對(duì)內(nèi)對(duì)外雙盤打算
美國(guó)這兩筆軍火生意實(shí)為一箭雙雕之舉。對(duì)內(nèi)，美國(guó)盡力以軍火大單為抓手維持和創(chuàng)造就業(yè)，從而服務(wù)于奧巴馬政府改善經(jīng)濟(jì)狀況的需求。據(jù)悉，與沙特阿拉伯達(dá)成的這筆最新軍火生意將支持美國(guó)5萬多個(gè)就業(yè)崗位，為600家供應(yīng)商提供商機(jī)，每年為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)35億美元。這筆生意將為美國(guó)航空制造業(yè)和整個(gè)供應(yīng)鏈帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)支撐美國(guó)軍工業(yè)更是至關(guān)重要。
對(duì)外，這兩大軍售具有一個(gè)共同指向，那就是日前警告將可能針對(duì)美國(guó)封鎖霍爾木茲海峽的伊朗。美國(guó)高官稱，向沙特的軍售將向中東地區(qū)發(fā)出強(qiáng)烈信息，表明美國(guó)將堅(jiān)定地致力于海灣及大中東地區(qū)穩(wěn)定，加強(qiáng)沙特的威懾和抵御外部威脅的能力。這也將提高美沙兩軍通過聯(lián)合軍演的互動(dòng)水準(zhǔn)。通過這一軍售協(xié)議，美國(guó)與沙特阿拉伯為成為長(zhǎng)期安全伙伴取得了“歷史性成就”，而這一伙伴關(guān)系將進(jìn)一步致力于海灣地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
美國(guó)一直借力沙特阿拉伯抗衡伊朗。沙特是美國(guó)主要石油進(jìn)口來源國(guó)，被美國(guó)視為在中東地區(qū)重要盟友。在美國(guó)的力挺下，沙特已經(jīng)是本地區(qū)軍力最強(qiáng)的國(guó)家，是奧巴馬政府尋求在中東地區(qū)制約伊朗威脅打出的一張新牌。
背景因素盤根錯(cuò)節(jié)
美國(guó)對(duì)沙特的軍售并非沒有異議。去年的軍售計(jì)劃曾遭到美國(guó)國(guó)會(huì)親以色列議員的反對(duì)，擔(dān)心軍售將改變中東地區(qū)阿以力量對(duì)比。但美國(guó)政府向國(guó)會(huì)保證說，以色列的軍事優(yōu)勢(shì)不會(huì)喪失。時(shí)移勢(shì)易，現(xiàn)在美國(guó)和以色列的共識(shí)是，有可能擁有核彈的伊朗才是本地區(qū)最大威脅，而沙特則是伊朗宿敵，向沙特軍售無疑具有“借刀殺人”之效。不久前，美國(guó)指責(zé)伊朗試圖陰謀暗殺沙特駐美大使，使得沙特與伊朗關(guān)系更為緊張。沙伊兩國(guó)關(guān)系愈緊張，美國(guó)愈成“坐山觀虎斗”之勢(shì)。
美國(guó)對(duì)伊拉克的軍售則有著更為盤根錯(cuò)節(jié)的牽制因素。五角大樓發(fā)言人科比表示，對(duì)伊拉克的軍售旨在幫助伊拉克增強(qiáng)防御外部入侵，其潛臺(tái)詞便是美國(guó)欲借力伊拉克，向北面延長(zhǎng)包抄伊朗的對(duì)沖力量。但美軍剛剛撤離后的伊拉克政治局勢(shì)變數(shù)極大。包括美國(guó)駐伊拉克大使杰弗里在內(nèi)的很多人對(duì)美國(guó)與伊拉克發(fā)展軍事關(guān)系甚為擔(dān)憂：如果現(xiàn)由什葉派掌權(quán)的巴格達(dá)政府倒向什葉派主導(dǎo)的鄰國(guó)伊朗，美國(guó)的軍售可能被伊拉克總理馬利基用來打壓遜尼派，鞏固個(gè)人權(quán)力，其結(jié)果將是“搬起石頭砸自己的腳”；如果伊拉克國(guó)內(nèi)政治關(guān)系緊張，甚至發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，這些軍火將被派上何種用場(chǎng)更加令人關(guān)注。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)專家波拉克等人認(rèn)為，向伊拉克售武的決定很糟糕。如果此事處理不好，將對(duì)奧巴馬政府造成負(fù)面的政治后果。
針對(duì)上述擔(dān)憂，美國(guó)官方強(qiáng)調(diào)稱，向伊拉克軍售后，其使用情況必須由美方核查。此間有分析認(rèn)為，正值美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣之時(shí)，在美向伊拉克售武一事上，馬利基占有買方市場(chǎng)之利。目前，美國(guó)因不愿放棄售武帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)更有求于伊拉克。
點(diǎn)評(píng)
孟祥青(國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所教授)：沙特阿拉伯是美國(guó)在阿拉伯世界的主要盟友之一，也是美國(guó)中東地區(qū)一個(gè)重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。此次美國(guó)向沙特阿拉伯出售近300億美元的軍火裝備，是對(duì)包括伊朗在內(nèi)的整個(gè)地區(qū)局勢(shì)作出的強(qiáng)硬反應(yīng)和威懾。此舉與近年奧巴馬政府調(diào)整在中東地區(qū)的軍事部署有密切關(guān)系。
美國(guó)奧巴馬政府日前提出的在海灣地區(qū)建立所謂新安全架構(gòu)的設(shè)想，計(jì)劃由美國(guó)和海灣合作委員會(huì)的6個(gè)國(guó)家來共同構(gòu)建，其內(nèi)容包括加強(qiáng)美國(guó)與6國(guó)雙邊軍事合作、多邊軍事演習(xí)和在該地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合海上和空中偵察活動(dòng)、在科威特駐軍以及在該地區(qū)建立反導(dǎo)系統(tǒng)等等。這是美國(guó)第一次提出在海灣地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)的方案。該設(shè)想反映了美國(guó)針對(duì)中東北非局勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的意圖。
美國(guó)做出新的地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整，一為彌補(bǔ)其在撤軍伊拉克后留下的權(quán)力真空，以防止恐怖勢(shì)力再次擾亂伊拉克的平穩(wěn)局勢(shì)；二為威懾伊朗；三為震懾?cái)⒗麃?；四為看住整個(gè)中東北非。中東北非在經(jīng)歷了近一年的動(dòng)蕩之后，并未朝著美國(guó)設(shè)想的方向發(fā)展。為防止宗教極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力坐大，美國(guó)需要重新調(diào)整軍事戰(zhàn)略部署，來確保該地區(qū)的未來發(fā)展不至于嚴(yán)重脫離美國(guó)所設(shè)想的軌道。本報(bào)駐美國(guó)記者 溫憲
