美國(guó)方面2月29日宣布，與朝鮮的會(huì)談取得“重要進(jìn)展”：朝鮮愿意暫停核試驗(yàn)及鈾濃縮，美方將與朝方敲定對(duì)朝24萬噸“營(yíng)養(yǎng)援助一攬子計(jì)劃”。

從“一點(diǎn)進(jìn)展”到“重要進(jìn)展”

美國(guó)國(guó)務(wù)院朝鮮問題特使戴維斯2月24日在北京與朝鮮外務(wù)省第一副相金桂冠率領(lǐng)的朝鮮代表團(tuán)進(jìn)行會(huì)談。這是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日去年年底去世后雙方首次重開的高級(jí)別會(huì)談。

會(huì)談結(jié)束后，戴維斯非常謹(jǐn)慎地透露：“取得了一點(diǎn)進(jìn)展”。他隨后訪問日本、韓國(guó)，并向相關(guān)方面就美朝會(huì)談進(jìn)展進(jìn)行吹風(fēng)。

據(jù)消息靈通人士向本報(bào)記者透露，戴維斯2月27日返回華盛頓后，就在第一時(shí)間向國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓作了匯報(bào)。經(jīng)過一天多的國(guó)務(wù)院內(nèi)部協(xié)商，美國(guó)決定2月29日對(duì)外宣布會(huì)談的“重要進(jìn)展”。

互有重大許諾 達(dá)成多點(diǎn)共識(shí)

在2月29日的聲明中，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭將此次美朝會(huì)談結(jié)果稱為“雖然有限，卻是很重要的進(jìn)展”。

她表示，為改善對(duì)話氣氛、展現(xiàn)其無核化承諾，朝鮮已同意暫停遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射、核試驗(yàn)，以及在寧邊的包括鈾濃縮在內(nèi)的核項(xiàng)目。朝鮮還同意國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查人員重返朝鮮，監(jiān)督和檢查朝鮮暫停鈾濃縮活動(dòng)，以及位于寧邊的5兆瓦核反應(yīng)堆及相關(guān)設(shè)施停運(yùn)的情況。

作為回應(yīng)，紐蘭表示，美國(guó)已同意與朝鮮舉行進(jìn)一步會(huì)談，敲定推進(jìn)美方向朝方提供24萬噸營(yíng)養(yǎng)援助一攬子計(jì)劃。與此同時(shí)，美方將嚴(yán)密監(jiān)控這些營(yíng)養(yǎng)援助的發(fā)放。

除此之外，美朝會(huì)談達(dá)成的共識(shí)還包括以下幾點(diǎn)：

首先，美國(guó)重申不對(duì)朝鮮采取敵對(duì)態(tài)度，并準(zhǔn)備采取措施在平等、相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上改善雙邊關(guān)系；

其次，美國(guó)重申其在2005年9月19日聯(lián)合聲明中的承諾；

第三，美國(guó)承認(rèn)1953年停戰(zhàn)協(xié)定是朝鮮半島和平與穩(wěn)定的基石；

第四，美國(guó)和朝鮮的營(yíng)養(yǎng)援助工作組將很快敲定24萬噸營(yíng)養(yǎng)援助細(xì)節(jié)，并視情根據(jù)需要繼續(xù)提供援助；

第五，美國(guó)正準(zhǔn)備采取措施加強(qiáng)與朝鮮的民間交流，包括文化、教育、體育等領(lǐng)域的交流；

第六，美國(guó)對(duì)朝鮮的制裁不會(huì)針對(duì)朝鮮人民的生計(jì)。

雖表驚喜 美方仍存狐疑

一位不具名的美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于此次會(huì)談進(jìn)展，美方內(nèi)部表示“謹(jǐn)慎樂觀”。

之所以樂觀，是因?yàn)樽匀ツ昴甑捉鹫杖ナ?、美朝?lián)系中斷后，美國(guó)對(duì)局勢(shì)發(fā)展的判斷是美朝在短期內(nèi)難以恢復(fù)對(duì)話。美國(guó)還曾擔(dān)心，出于“鞏固政權(quán)的需要”，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人可能在對(duì)外政策上采取強(qiáng)硬態(tài)度，甚至可能在導(dǎo)彈和核試驗(yàn)方面采取“更激進(jìn)的舉動(dòng)”。但出乎意料的是，朝鮮在這么短的時(shí)間內(nèi)決定恢復(fù)與美方對(duì)話，而且在核問題上“有回到2005年六方會(huì)談聯(lián)合聲明軌道的跡象”。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)朝鮮問題專家布魯斯也對(duì)本報(bào)記者說：“這是朝鮮近4年前拒絕凍結(jié)核項(xiàng)目以來的首次態(tài)度逆轉(zhuǎn)。”他認(rèn)為局勢(shì)的發(fā)展是“令人驚訝”的，因?yàn)槊绹?guó)預(yù)計(jì)在朝鮮重新與美對(duì)話前，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的“哀悼期”。然而，僅兩個(gè)月后，美朝接觸就重新開始了。

之所以謹(jǐn)慎，不具名的美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員告訴本報(bào)記者，承諾是美好的，但美方仍需要時(shí)間和事實(shí)來證明朝鮮是否會(huì)履行這些承諾。過去朝鮮也曾經(jīng)有很多承諾，但事實(shí)證明是“朝鮮利用談判來換時(shí)間和援助的游戲”。

布魯斯也表示，雖然美朝會(huì)談進(jìn)展積極，但這只表明“戰(zhàn)術(shù)突破”而非“戰(zhàn)略突破”。

他說，與朝鮮談判時(shí)，“魔鬼總是藏在細(xì)節(jié)之中”。以前美國(guó)歷屆政府在與朝鮮達(dá)成的協(xié)議中都有“含糊其辭”的承諾，最后發(fā)現(xiàn)朝鮮總能利用其中的“漏洞”。他因此建議，美方應(yīng)該在后續(xù)談判中在條款細(xì)節(jié)上加以明確，并建立一個(gè)廣泛的核查體系。

重啟六方會(huì)談 時(shí)機(jī)尚待成熟

美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心半島項(xiàng)目主任維克多·查認(rèn)為，雖然不能對(duì)此寄予過高期望，但此時(shí)達(dá)成初步協(xié)議對(duì)雙方還是有其意義的。

他說，對(duì)美國(guó)而言，這一協(xié)議給近5年來不斷發(fā)展的朝核項(xiàng)目套上了一根繩索，使奧巴馬總統(tǒng)在大選年得以避免潛在的朝鮮危機(jī)對(duì)其競(jìng)選造成沖擊。根據(jù)該智庫(kù)的研究，除一次特殊情況外，自1984年以來，朝鮮極少在與美國(guó)談判過程中采取“挑釁舉動(dòng)”。他認(rèn)為，對(duì)于朝鮮而言，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層需要展現(xiàn)政策的連續(xù)性，并希望4月15日大慶之前獲得國(guó)際糧食援助。

這是否意味著六方會(huì)談將很快重啟呢？

維克多認(rèn)為，時(shí)機(jī)還沒有完全成熟。因?yàn)槊婪浇o朝鮮重返六方會(huì)談?wù)勁凶浪O(shè)的前提條件中有一條是：朝鮮承諾以后不再發(fā)生類似“天安號(hào)”事件以及炮擊延坪島事件的“挑釁行動(dòng)”。而今天公布的聲明中，朝鮮顯然沒有作出相關(guān)承諾。他說：“除非朝鮮作出這一承諾，而且國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查人員已經(jīng)在朝鮮核設(shè)施就位，否則，說六方會(huì)談重啟還為時(shí)尚早?！?/p>

布魯斯也表示，美國(guó)官員認(rèn)為美朝雙邊會(huì)談只是為最終促使朝鮮回到六方會(huì)談的多邊談判框架作準(zhǔn)備。即使六方會(huì)談在未來得以重啟，這本身并不意味著勝利，而只是一個(gè)漫長(zhǎng)談判進(jìn)程的開始，最終目標(biāo)是讓朝鮮“不可逆轉(zhuǎn)”地棄核。(駐美國(guó)記者 楊麗明)