瑞士銀行的保密制度歷史悠久。二戰(zhàn)前夕，德國納粹為了調(diào)查猶太人或其他富商的財(cái)產(chǎn)情況，頻繁對瑞士銀行進(jìn)行各種刺探活動。1931年，瑞士銀行業(yè)通過了《保密法》，規(guī)定銀行要對客戶的所有信息保持沉默。根據(jù)該法，儲戶可選擇自己認(rèn)為妥當(dāng)安全的方式在瑞士的銀行開戶存款，還可委托代理人辦理，財(cái)產(chǎn)的真正擁有者可以做到永不露面。在這種銀行保密體制下，全世界的巨額資產(chǎn)紛紛流向瑞士。

但瑞士銀行的保密體制也為貪官污吏洗錢和恐怖分子設(shè)立黑賬戶大開方便之門。如阿根廷前總統(tǒng)梅內(nèi)姆和伊拉克前總統(tǒng)薩達(dá)姆等來路不明的錢都存在瑞士銀行，“9·11”事件中的恐怖分子也在瑞士銀行開設(shè)了“黑賬戶”。尤其是各國富人都利用瑞士這個銀行“保護(hù)傘”，把個人財(cái)富轉(zhuǎn)移到這里，避開本國的征稅。

曾經(jīng)是瑞士銀行業(yè)最大賣點(diǎn)的“客戶信息保密制度”如今成了眾矢之的。2009年美國政府耗費(fèi)上億美元進(jìn)行調(diào)查，把瑞士最大的銀行告上法庭。最終迫使瑞士銀行付出7.8億美元換取庭外和解，并提交超過4000名美國客戶的資料。法國、德國也威脅要把瑞士放到經(jīng)合組織制定的“黑名單”里，以此要求瑞士提供更多的銀行信息。在歐美的重壓下，瑞士做出妥協(xié)，宣布將接受經(jīng)合組織2005年稅收協(xié)定的第26條規(guī)定，擴(kuò)大與外國稅務(wù)部門的銀行信息交換。這一舉措被歐洲媒體解讀為瑞士固守了75年的銀行保密制度開始失守。

德國和瑞士一直在如何處理逃稅漏稅者問題上齟齬不斷。去年，德國與瑞士簽署了新修訂的雙重征稅協(xié)定，自2013年1月1日起生效。屆時德國人在瑞士銀行的所有資本收益都將繳納26.375%的稅金，瑞方將其轉(zhuǎn)交給德國政府，有效追溯期為10年。盡管瑞士在改變其“避稅天堂”形象方面做出了較大讓步，但還是保留了最后一張底牌——保密制度。瑞士與歐洲各國簽署的雙重征稅協(xié)定雖然規(guī)定，對所有在瑞士銀行的存款人未來產(chǎn)生的收入代征預(yù)扣稅，對秘密持有的賬戶征收新稅或罰款。但是，資金持有人在瑞士的銀行賬戶仍保持在匿名狀態(tài)。

德瑞兩國雙重征稅協(xié)定對解決兩國多年來在稅務(wù)問題上的矛盾本應(yīng)起到緩解作用，一方面富商補(bǔ)繳稅款，同時保持個人的財(cái)務(wù)隱私，這對國家和個人都有好處;另一方面德國再也不需斥巨資購買銀行數(shù)據(jù)了。但上述協(xié)定尚未生效，兩國因稅務(wù)問題的爭執(zhí)大有愈演愈烈之勢。（光明日報(bào)柏林4月7日電/記者柴野）