【美國《外交》雙月刊7-8月號文章】題：奧巴馬的全球部署新計(jì)劃(作者美國新安全研究中心聯(lián)合創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)政策的前國防部副部長米歇爾·弗盧努瓦喬治·梅森大學(xué)教授、負(fù)責(zé)計(jì)劃的前助理國防部長雅尼娜·戴維森)

“前沿接觸”新戰(zhàn)略

奧巴馬內(nèi)閣在2009年對美國的全球軍力部署展開了大規(guī)模審查，以決定如何讓軍力部署在戰(zhàn)略上更正確、在操作中更具彈性、在政治上更長久。這一審查目前仍在進(jìn)行，但它已經(jīng)提出了若干新做法，比如改變美軍在冷戰(zhàn)時(shí)期著重于歐洲的做法，以及讓美國與亞洲各國的伙伴關(guān)系重新煥發(fā)生機(jī)。這些舉動(dòng)反映出如下事實(shí)，即隨著伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)束以及向阿富汗移交安全防務(wù)工作的進(jìn)行，美國必須在以下領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用：應(yīng)對新出現(xiàn)的威脅、預(yù)防沖突，以及通過伙伴關(guān)系與合作來確保一個(gè)更加美好的未來。

在五角大樓上一次進(jìn)行全球軍力部署檢查時(shí)(2004年)，時(shí)任國防部長的唐納德·拉姆斯菲爾德提出的指導(dǎo)原則是，關(guān)閉海外基地并撤離美國在海外的駐軍。相比之下，奧巴馬內(nèi)閣強(qiáng)調(diào)的是讓美國的前沿部署更高效和更切實(shí)際。駐扎在海外的美軍應(yīng)當(dāng)致力于預(yù)防沖突、幫助關(guān)鍵伙伴發(fā)展能力、維持核心聯(lián)盟，并確保美國的軍事能力能夠在關(guān)鍵地區(qū)捍衛(wèi)美國利益。這種做法名為“前沿接觸”，它并不意味著美國要當(dāng)世界警察，或是讓其他國家白占美國安全保證的便宜?；锇殛P(guān)系也不意味著美國要向地區(qū)和國際機(jī)構(gòu)交出統(tǒng)治權(quán)。相反，前沿接觸意味著充分利用美國最強(qiáng)大的力量所在———即領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)鼓勵(lì)別人分擔(dān)美國的負(fù)擔(dān)。

效率更高更省錢

前沿接觸的基石將是把美國軍隊(duì)部署在至關(guān)重要的地區(qū)，以幫助阻止沖突并促進(jìn)穩(wěn)定，特別是在亞洲和中東地區(qū)。正如美國在歐洲和亞洲的長期部署所展示的那樣，駐軍行為向潛在的對手發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號。有人認(rèn)為，駐守家園的部隊(duì)也能起到同樣有效的遏制作用，這種看法是考慮到美國武裝部隊(duì)的全球勢力范圍及其在科技上的領(lǐng)先優(yōu)勢。但是這種看法(它是拉姆斯菲爾德部署設(shè)想的基石)忽視了時(shí)間、距離、后勤和政治方面的現(xiàn)實(shí)。

保持海外駐軍的另一個(gè)很好的理由是，即便在和平年代，這種做法也能收到回報(bào)，那就是讓盟友一起分擔(dān)成本。與盟友和伙伴一道開展培訓(xùn)和執(zhí)行真實(shí)任務(wù)，有助于增強(qiáng)它們的軍力。