《宣言》落實(shí)陷入困境

《南海各方行為宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)的簽署，讓那次在金邊舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議有了不同以往的超重分量，也讓南海在此后數(shù)年擁有了一段相對(duì)平靜的歲月。

《宣言》是中國(guó)與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問題的政治文件，強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國(guó)犯罪等合作。

如果不是南海的平靜此后被打破，此次經(jīng)過10年輪回重返金邊的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，賀南洪或許能在“南海行為準(zhǔn)則”繼續(xù)簽下自己的名字。當(dāng)然，也有可能更早，不用等到會(huì)議重回金邊。

從《宣言》簽署到2009年初的六年多時(shí)間，是南海的一段相對(duì)穩(wěn)定期，沒有發(fā)生引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的“熱點(diǎn)事件”。

2009年初開始，形勢(shì)再起變化。2月17日，菲律賓國(guó)會(huì)通過“領(lǐng)?；€法案”，將黃巖島、所占南沙部分島礁納入它的領(lǐng)土管轄范圍。3月8日，美國(guó)海軍潛艇監(jiān)測(cè)船“無(wú)瑕”號(hào)與5艘中國(guó)船只在南海發(fā)生對(duì)峙。5月6日，馬來西亞和越南共同向聯(lián)合國(guó)相關(guān)委員會(huì)提交了200海里“外大陸架劃界案”，5月7日，越南又單獨(dú)提交。中國(guó)外交部對(duì)此提出嚴(yán)正抗議，并明確表示，兩國(guó)所作所為嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，是非法的、無(wú)效的。

“這些事情疊加在一起，促使南海問題開始升溫。”中國(guó)南海研究院海洋科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉鋒對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

同樣是在2009年，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)，此后，其政府開始了全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)東移的步伐。推動(dòng)南海問題東盟化、國(guó)際化，則是菲律賓、越南一貫的策略，特別是自從1995年越南加入東盟以后，這一趨勢(shì)得以清晰化。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，恰好符合它們的需要。2010年7月，希拉里·克林頓在越南首都出席東盟地區(qū)論壇時(shí)針對(duì)南海問題發(fā)表的講話，標(biāo)志著美國(guó)高調(diào)介入南海問題。

劉鋒分析說，菲律賓和越南在南海上頻頻生事，這些違背《宣言》精神的做法讓《宣言》的落實(shí)陷入非常困難的境地。雖然《宣言》10年前就提出將制定“南海行為準(zhǔn)則”作為目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)條件目前來看并不具備。

“要制定‘準(zhǔn)則’，首先是要把《宣言》落實(shí)好。只有先把《宣言》落實(shí)好，再去制定‘準(zhǔn)則’，那樣才水到渠成、順理成章。否則搞‘準(zhǔn)則’是為了什么呢？落實(shí)不了，‘準(zhǔn)則’就成了一紙空文。”張九桓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

劉鋒表示，作為落實(shí)《宣言》的一部分，“南海行為準(zhǔn)則”探討的只是沖突管控機(jī)制，而并非某些國(guó)家所臆想的爭(zhēng)端解決機(jī)制。南海爭(zhēng)端最終的妥善解決，還是有賴于中國(guó)與有關(guān)當(dāng)事國(guó)的雙邊外交談判。

“東盟外長(zhǎng)會(huì)議這樣的多邊場(chǎng)合并不是討論南海爭(zhēng)端的合適場(chǎng)合，而美國(guó)的插手更是起了非常不好的作用?！睆埦呕刚f。

關(guān)于中國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)，中國(guó)外交部部長(zhǎng)楊潔篪在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上進(jìn)行了明確闡述：中方對(duì)在《宣言》得到各方切實(shí)遵守的基礎(chǔ)上啟動(dòng)關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的討論持開放態(tài)度。關(guān)鍵是各方要切實(shí)按照《宣言》精神保持自我克制，不采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化、復(fù)雜化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)。希望各方多做增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的事，為“準(zhǔn)則”的制定創(chuàng)造必要條件。