近日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓公開宣布要重組敘反對派領(lǐng)導(dǎo)層。“敘利亞全國委員會”曾是美國等西方大國于去年公開承認(rèn)的“敘利亞人民的合法代表”，一直被作為敘主要反對派予以扶植。一年多時(shí)間過去，美國終于發(fā)現(xiàn)該委員會成員熱衷于內(nèi)部爭權(quán)奪利，對推翻巴沙爾·阿薩德政權(quán)的斗爭無所作為，還讓伊斯蘭極端勢力進(jìn)入該機(jī)構(gòu)。于是，希拉里急了，宣布“全國委員會”難以整合敘各反對派團(tuán)體，無法充任反政府領(lǐng)導(dǎo)力量，并決定在11月4日召開的卡塔爾會議上另組敘反對派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由隨后將召開的阿盟會議予以承認(rèn)。記得去年8月，美國曾宣布巴沙爾已失去執(zhí)政合法性，必須下臺。美國自認(rèn)為，它有權(quán)決定一個(gè)主權(quán)國家總統(tǒng)的去留，當(dāng)然更有權(quán)改變原本由它扶植的反對派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)了。

希拉里顯得如此心急火燎，根本原因是敘利亞局勢沒有按照美國的意愿發(fā)展。美國等西方大國原本要在敘利亞復(fù)制利比亞模式，實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，但由于得不到聯(lián)合國的授權(quán)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難、民眾反戰(zhàn)情緒高漲、軍事干預(yù)后果嚴(yán)重等原因只得作罷，因此心有不甘。西方大國及部分地區(qū)國家一方面對敘利亞實(shí)行制裁、打壓、孤立；一方面支持、援助反對派擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)，不斷制造流血事件，希望以此推翻巴沙爾政權(quán)。然而，19個(gè)月過去，內(nèi)戰(zhàn)在敘利亞造成了3萬多人死亡，財(cái)產(chǎn)損失慘重，反對派群龍無首，各行其是，巴沙爾政權(quán)雖無力殲滅反對派武裝，但始終掌控著局勢。而且，敘利亞危機(jī)外溢，周邊國家出現(xiàn)不同程度的動亂。宗教極端勢力及恐怖組織趁機(jī)在敘發(fā)展。國際社會普遍呼吁敘各方停止暴力，開啟政治協(xié)商。西方大國推行的“新干涉主義”更加不得人心，困難重重。

在這樣的背景下，希拉里直接出面重組敘反對派，當(dāng)然是要加強(qiáng)它們反政府的能力。美國很可能會加大對重組后的反對派的支持力度，甚至?xí)蛩鼈兲峁┪淦餮b備，促使它們繼續(xù)內(nèi)戰(zhàn)，占據(jù)更多的地盤。筆者認(rèn)為，美國對反對派在沒有外國軍事介入的情況下推翻巴沙爾政權(quán)并無奢望，但更加強(qiáng)大并占據(jù)更多地盤的反對派會使得美國在敘利亞問題上擁有更多的發(fā)言權(quán)；也使得反對派在今后可能開啟的政治解決進(jìn)程中，底氣更足，要價(jià)更高。

需要指出的是，正如美國宣布巴沙爾必須下臺，但巴沙爾就是不下臺一樣，希拉里想把敘利亞反對派統(tǒng)一起來，受其控制，恐非易事。一來反對派成分復(fù)雜，思想傾向各異，二來地區(qū)國家對它們援助的反對派具有影響力，它們的取向也不一定與美國完全一致。事態(tài)如何發(fā)展，尚待觀察。中國國際問題研究所特聘研究員 安惠侯