專家簡析美國在釣魚島問題上的模糊政策
www.fjnet.cn?2012-11-09 10:03? 廉德瑰?來源:新華網(wǎng) 我來說兩句
二、“返還”決定的模糊性 即使在決定“返還”之后,美國也始終沒有在“返還”協(xié)定中直接而明確地提到釣魚島的名稱,“返還”決定其實(shí)是模糊的。 首先,美國對釣魚島的“返還”態(tài)度不明朗。當(dāng)時(shí)美國正深陷越南戰(zhàn)爭的泥沼,國內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲,需要中國配合其撤出越南(這是中美和解的背景之一),沖繩的“返還”談判正處于中美之間摸索和解途徑的背景之下,美國不得不對釣魚島問題做通盤考慮。另外,在釣魚島問題上,臺灣當(dāng)局的態(tài)度十分堅(jiān)決,臺美之間也有交涉,所以,美國并不想因?yàn)檫@些島嶼的爭端,影響它與“盟友”臺灣之間的關(guān)系,使問題更加復(fù)雜化。1969年11月,“佐藤·尼克松聲明”發(fā)表之后,日美雙方宣布三年以內(nèi)沖繩“返還”給日本,但是,聲明中并沒有“釣魚島”字樣。1971年5月11日,美國駐日本大使梅爾曾對日本外相愛知揆一說:“我們的基本立場是,不進(jìn)行領(lǐng)土主張的裁決,避免將來出現(xiàn)走上國際法院的事態(tài)發(fā)生?!?/p> 其次,美國想把釣魚島問題當(dāng)做對日談判的籌碼。當(dāng)時(shí)日美之間正在就沖繩“返還”的條件討價(jià)還價(jià),美國要求日本承諾沖繩“返還”之后,軍事基地繼續(xù)存在,甚至還要求核武器在沖繩自由進(jìn)出。同時(shí)日美兩國還進(jìn)行“纖維談判”,美國政府內(nèi)部有人主張“為了迫使日本在纖維談判中讓步,也應(yīng)該把釣魚島問題作為條件,不應(yīng)該立即交給日本?!?日本除了同意沖繩可以繼續(xù)駐軍之外,還通過秘密協(xié)議承認(rèn)美國艦船攜帶核武器進(jìn)入沖繩,另外,日本還向美國支付3億2000萬美元的“返還”費(fèi)用。特別是在“纖維談判”中,日本同意了尼克松政府提出的限制紡織品出口的要求。日本的這些讓步最后奠定了沖繩順利“返還”的基礎(chǔ),也為日本獲得對釣魚島的控制權(quán)創(chuàng)造了條件,美國最后改變了不將釣魚島交給日本的最初態(tài)度。但是,釣魚島顯然成了美國要求日本讓步的談判籌碼,“返還”的決定經(jīng)過了一個(gè)猶豫過程。 第三,“返還”范圍具有模糊性。美國雖然在日本一系列讓步的基礎(chǔ)上最后決定把釣魚島交給日本,但還是主張對“返還”范圍進(jìn)行模糊處理,即,只表述為“除去奄美返還協(xié)定對象地區(qū)以外的北緯29度以南的西南諸島”,而不提釣魚島名稱,并且反對在“返還協(xié)定”文本中涉及“返還”范圍問題,美國的用意是移交釣魚島控制權(quán)給日本,但不在協(xié)定文本中明確表示。對此,日方被迫同意了美國的主張,沒有堅(jiān)持在協(xié)定文本中涉及“返還”范圍問題。雙方1971年6月17日簽署了“返還協(xié)定”,美國同意以附屬議定書的方式用經(jīng)緯度表示“返還”范圍,并不包含“釣魚島”字樣,所以,美國的“返還”決定仍然具有模糊性。 |
- 責(zé)任編輯:林晨
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