封鎖已“重傷”古巴

1962年2月7日，美國總統(tǒng)肯尼迪對古巴實行了全面的貿(mào)易禁運，試圖對與蘇聯(lián)結(jié)盟的古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅施加壓力，并通過貿(mào)易禁運摧毀古巴經(jīng)濟，破壞卡斯特羅的統(tǒng)治。今年2月7日是美國對古巴實施貿(mào)易禁運50周年紀念日，古巴指出，封鎖仍然是古巴經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙，且這一政策并沒有發(fā)生真正的效力，反而使得古巴人民生活更為艱難，簡直就是“種族滅絕”政策。

即便爭議很大，但美國封鎖制裁范圍從未縮小。其對象甚至包括打算與古巴建立經(jīng)濟、商業(yè)、金融關(guān)系的第三國公民、機構(gòu)和企業(yè)，還強化了旨在迫害和騷擾古巴銀行金融業(yè)的政策。根據(jù)美國對古巴的封鎖制裁，古巴在國際金融交易中不能使用美元，也不能在第三國開設(shè)美元賬戶。今年6月，荷蘭國際集團（ING）因被指控為古巴客戶在金融市場交易中提供美元交易，違反美國針對古巴的制裁措施，而被美國政府處以6.19億美元罰金，這是外國銀行因與古巴交易而被罰的最高金額。

美態(tài)度開始松動

近年來，古巴正在進行經(jīng)濟改革，禁運將美國排除在古巴正在進行的改革之外，這并不符合美國利益。美國反對者認為，禁令作為冷戰(zhàn)遺物，理應(yīng)被拋進歷史的垃圾堆。美國不少專家認為，在美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力且失業(yè)率較高的當下，禁運對美國有害無利，還會使得國際金融交易復(fù)雜化。

在奧巴馬執(zhí)政第一任期，也試圖改變與古巴的僵硬關(guān)系。今年7月13日，古巴與美國恢復(fù)海上貨運直航，被外界視為是美國解除對古巴制裁的前兆。

國際問題專家認為，國際輿論壓力對美國的影響正在顯現(xiàn)，中斷50年的海上貨運被恢復(fù)，這與國際上的批評和古巴國內(nèi)改革有直接關(guān)系。

拉丁美洲被視為是“美國后院”，如果美國不改善與古巴的關(guān)系，最終將“后院不寧”。近幾年來，拉丁美洲國家一直要求美國放寬、徹底結(jié)束對古巴的制裁，這些國家的經(jīng)濟在2008年金融危機后獲得較大發(fā)展，每年的平均增速高達5%以上，這對急于降低失業(yè)率、重振出口貿(mào)易的美國來說誘惑較大。分析人士稱，奧巴馬上臺后對古巴的政策已有松動跡象，但國會共和黨仍在從中作梗。古巴面臨新老交替和經(jīng)濟私有化改革，如果奧巴馬在第二任期內(nèi)能繼續(xù)調(diào)整對古巴的經(jīng)濟封鎖政策，相信對兩國都有利無弊。徹底廢除對古巴的制裁似乎還不可能，但是奧巴馬去年曾表示，只要古巴能提供該國準備進行改革的證據(jù)，他隨時準備改變對古巴的強硬政策。此外，在今年的美國大選中，有民調(diào)顯示，大多數(shù)古巴裔美國人投票支持奧巴馬，就是希望他上臺后能緩和兩國關(guān)系。（來源：國際金融報）