發(fā)達(dá)國(guó)家300億美元的快速啟動(dòng)資金沒(méi)兌現(xiàn)

南方日?qǐng)?bào)：公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組，這一軌道因負(fù)載了資金、技術(shù)等談判議題，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧嚴(yán)重，達(dá)成一攬子協(xié)議的時(shí)間反復(fù)被推遲，能否介紹下關(guān)于資金的機(jī)制設(shè)計(jì)？

張?chǎng)嘿Y金機(jī)制問(wèn)題無(wú)外乎是誰(shuí)出錢(qián)，從哪里出錢(qián)，通過(guò)什么形式分錢(qián)，錢(qián)怎么用的問(wèn)題。資金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，在2010年的坎昆氣候大會(huì)上最終確定。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動(dòng)資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金，用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。此后，2011年12月11日，德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，啟動(dòng)綠色氣候基金。

南方日?qǐng)?bào)：是否可以理解，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)獲得了那筆每年300億美元的快速啟動(dòng)資金？

王謀：300億的快速啟動(dòng)基金，按照發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講是基本履行完了，但發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的收益，說(shuō)300億實(shí)質(zhì)也就是幾十個(gè)億；1000億同樣只是一個(gè)說(shuō)法，只是做一個(gè)動(dòng)員的事情?，F(xiàn)在談資金的來(lái)源，在德班氣候變化大會(huì)上，歐盟聯(lián)合最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家，力推航空、航海碳稅作為應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期資金來(lái)源之一。因?yàn)榘凑找话愕臏y(cè)算，一年航空、航海碳稅能達(dá)到1000億美元的量。這個(gè)提法受到發(fā)展中大國(guó)的反對(duì)，這兩個(gè)行業(yè)組織也不同意，航空、航海這兩個(gè)行業(yè)現(xiàn)在的碳排放就占到3%左右，未來(lái)發(fā)展也就到5%。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)奪綠色氣候基金控制權(quán)

南方日?qǐng)?bào)：關(guān)于綠色氣候基金的治理，目前是怎么設(shè)計(jì)的呢？

張?chǎng)壕G色氣候基金董事會(huì)共設(shè)24名成員，其中12名來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，12名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。每名董事配備1名副董事，副董事通過(guò)董事參加董事會(huì)議，無(wú)投票權(quán)。發(fā)展中國(guó)家董事會(huì)成員來(lái)自相關(guān)聯(lián)合國(guó)地區(qū)組、小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)所在的亞太區(qū)的董事席位選舉工作已經(jīng)敲定，其中中國(guó)為董事，韓國(guó)為副董事。目前的爭(zhēng)議是，發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)董事會(huì)來(lái)管理，各個(gè)區(qū)域和權(quán)力集團(tuán)會(huì)有人在里面，發(fā)達(dá)國(guó)家有人在里面就能主導(dǎo)這個(gè)基金的運(yùn)作。而發(fā)展中國(guó)家希望由締約方大會(huì)來(lái)控制，這樣發(fā)展中國(guó)家的需求能更好地滿足。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧很難解決。

新聞背景：

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第18次會(huì)議

時(shí)間：11月26日-12月7日

地點(diǎn)：卡塔爾多哈

議題：1.具體貫徹“德班平臺(tái)”在2015年以前完成2020年后新的氣候變化公約的制定工作；

2.商討制訂減排新框架的具體日程；

3.通過(guò)《京都議定書(shū)》修正案；

4.停止長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組運(yùn)作；

5.啟動(dòng)“德班平臺(tái)”具體討論；

6.提交綠色氣候基金初步運(yùn)作報(bào)告。

-焦點(diǎn)問(wèn)題

搭建德班平臺(tái)從“零”開(kāi)始？

南方日?qǐng)?bào)：多哈會(huì)議將繼續(xù)推進(jìn)在德班氣候大會(huì)啟動(dòng)的一個(gè)新的進(jìn)程即“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”，目前取得哪些進(jìn)展？

王謀：德班平臺(tái)談判框架，是基于現(xiàn)有的一些談判基礎(chǔ)如《京都議定書(shū)》或者公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組的談判案文，還是從“零”開(kāi)始完全重新搭建框架，是德班平臺(tái)各方關(guān)注的主要問(wèn)題。主要談判議題設(shè)置如何反映各方訴求，目前分歧很大且各方?jīng)]有顯示妥協(xié)空間的議題，是否會(huì)納入新協(xié)議中繼續(xù)討論，都將經(jīng)歷一番艱難博弈。

-中國(guó)態(tài)度

發(fā)展中國(guó)家首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)

南方日?qǐng)?bào)：公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組，這一軌道不僅僅負(fù)載了資金的談判，還有減緩、適應(yīng)談判議題，中國(guó)在減緩方面是什么立場(chǎng)呢？

李俊峰：減緩有兩方面，一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家的減緩，一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的減緩。減緩行動(dòng)要有資金支持，國(guó)內(nèi)的減緩是自主的，但如果要向公約報(bào)告就必須有資金支持，發(fā)展中國(guó)家首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

南方日?qǐng)?bào)：在氣候談判中，中國(guó)一直堅(jiān)持“雙軌制”的談判立場(chǎng)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分別承擔(dān)責(zé)任，但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)面臨哪些壓力？

李俊峰：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際上的地位也隨之變化，如今中國(guó)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，以后進(jìn)入比較發(fā)達(dá)的國(guó)家行列，我們應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，而不能只要求別的國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家“畢業(yè)”將是必然，從獲資到出資的角色轉(zhuǎn)換也只是時(shí)間問(wèn)題。(龍金光李旦 陳韓暉)

李俊峰：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任

張?chǎng)簢?guó)家環(huán)保部高級(jí)工程師

王謀：中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副教授