原題：美國(guó)加緊亞太“再平衡”投棋布子

進(jìn)一步推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略被視作奧巴馬第二任期最有可能留下的對(duì)外政策重要遺產(chǎn)。

11月18日至20日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬先后訪問泰國(guó)、緬甸，并出席在柬埔寨首都金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)。這是奧巴馬第一任期第5次亞洲之行，是奧巴馬贏得連任之后的第一次出訪，還是有史以來美國(guó)在任總統(tǒng)首次踏足緬甸，受到國(guó)際輿論的關(guān)注。

美方為奧巴馬此次亞洲之行作了充分準(zhǔn)備，國(guó)務(wù)卿希拉里和國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在參加美國(guó)與澳大利亞雙部長(zhǎng)會(huì)晤之后，分別先期訪問新加坡和泰國(guó)。行前，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆等高級(jí)官員在華盛頓專門發(fā)表演講和召開記者吹風(fēng)會(huì)，詳細(xì)介紹奧巴馬出訪有關(guān)安排和考慮。無(wú)論是在美國(guó)高級(jí)官員的公開表態(tài)中，還是奧巴馬本人的講話中，“再平衡”都成為一個(gè)出現(xiàn)頻率極高的關(guān)鍵詞。也就是說，進(jìn)一步推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略已成為奧巴馬政府當(dāng)前和第二任期的優(yōu)先外交政策之一，被視作奧巴馬第二任期最有可能留下的對(duì)外政策重要遺產(chǎn)。

自從奧巴馬首次入主白宮提出調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略特別是亞太戰(zhàn)略以來，美國(guó)針對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局不斷細(xì)化，步伐不斷加快。單從美國(guó)總統(tǒng)5次訪問亞洲以及負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)的高級(jí)官員出訪本地區(qū)來看，中國(guó)的周邊除朝鮮外都留下了他們的足跡。美國(guó)在中國(guó)周邊動(dòng)作頻頻，意欲何為，能否如愿以償，都值得深入探討。

美亞太“再平衡”五個(gè)著力點(diǎn)

美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太是一個(gè)漸進(jìn)過程。奧巴馬第二任期著力推進(jìn)面向亞洲地區(qū)的“再平衡”戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵不會(huì)一成不變，側(cè)重點(diǎn)也可能會(huì)隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展作出調(diào)整。根據(jù)美方的設(shè)想，“再平衡”戰(zhàn)略包括兩層含義，既意味著美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，又指在亞太地區(qū)內(nèi)美國(guó)也要“再平衡”各種力量的配置，將更多政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全和戰(zhàn)略資源投向東南亞，亦即從目前來說，東南亞地區(qū)是奧巴馬政府整個(gè)“再平衡”戰(zhàn)略的重中之重。

一是鞏固同盟關(guān)系，突出軍事存在靈活性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一直在調(diào)整亞太地區(qū)的五對(duì)同盟關(guān)系：日美、韓美、澳美、菲美、泰美。在奧巴馬第一任期，美國(guó)同上述國(guó)家的同盟關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化，包括提升對(duì)日安全關(guān)系，加強(qiáng)與韓國(guó)安全磋商與合作，同澳大利亞就輪換部署美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)達(dá)成共識(shí)，提高軍事力量訪問菲律賓的頻率，深化與泰國(guó)的安全合作。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔多次清楚地表明，美國(guó)將在未來10年內(nèi)把60%的海軍裝備部署在太平洋地區(qū)，并在該地區(qū)舉行更多軍事演習(xí)。美國(guó)還將向新加坡輪流部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。

二是拓展伙伴關(guān)系，聚焦新興國(guó)家的潛力。美國(guó)全面加強(qiáng)與印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的關(guān)系。印度總理辛格系奧巴馬就任總統(tǒng)后首次接待并給予國(guó)事訪問禮遇的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，奧巴馬2010年訪印并把印度視為美國(guó)在21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴。美國(guó)把印尼看作伊斯蘭世界的重要一員和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)體，奧巴馬利用2010年訪問印尼之機(jī)正式宣布兩國(guó)建立全面伙伴關(guān)系。美國(guó)還把蒙古國(guó)、老撾、緬甸分別逐步納入構(gòu)建伙伴關(guān)系的軌道。

三是打造地區(qū)機(jī)制，著眼政治和安全議題。東亞峰會(huì)本來是一個(gè)集中討論經(jīng)貿(mào)合作與地區(qū)一體化的多邊機(jī)制，美國(guó)自去年擠進(jìn)該機(jī)制后，力主將政治和安全議題塞入峰會(huì)，并計(jì)劃把東亞峰會(huì)打造成為討論和處理安全、政治問題的主要地區(qū)論壇。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)東盟的重視上升，聲稱把東盟視為美國(guó)亞洲政策的核心，將在軍事、安全、外交等方面增加對(duì)東盟地區(qū)的投入，使得東盟在本地區(qū)發(fā)揮更加重要的作用。

四是重視對(duì)華關(guān)系，平衡競(jìng)爭(zhēng)與合作因素。美國(guó)總統(tǒng)大選與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層換屆在時(shí)間上巧遇。在美國(guó)大選中，中國(guó)成為民主、共和兩黨總統(tǒng)候選人辯論的重要議題，也成為選戰(zhàn)兩位候選人競(jìng)相“敲打”的對(duì)象。奧巴馬連任后，美方多次表示期待同中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)層保持合作。同時(shí)，美方高級(jí)官員也多次公開宣稱，美國(guó)同中國(guó)的關(guān)系是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，愿意與中國(guó)一道管控好分歧和競(jìng)爭(zhēng)，特別是要利用好兩國(guó)業(yè)已建立的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等溝通渠道。

五是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，力推高水平貿(mào)易安排。在構(gòu)建亞太多邊經(jīng)濟(jì)體系方面，美國(guó)雖然沒有放棄亞太經(jīng)合組織，但已將更多精力投入建立所謂代表“下一代自由貿(mào)易”的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)”，甚至認(rèn)為TPP是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易體系中最重要的多邊貿(mào)易談判。