美亞太“再平衡”的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)

奧巴馬政府力推亞太“再平衡”，主要戰(zhàn)略目標(biāo)有兩個(gè)：一是維持美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，二是從快速發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)中獲益。從上述戰(zhàn)略目標(biāo)以及五大著力點(diǎn)可以看出，對(duì)華遏制并非“再平衡”的全部?jī)?nèi)涵，但中國(guó)顯然是該戰(zhàn)略從構(gòu)想到實(shí)施都納入美國(guó)視野的最大單個(gè)外部因素。

奧巴馬政府提出“再平衡”的背景主要有三個(gè)：一是根據(jù)奧巴馬首次總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)的綱領(lǐng)，美國(guó)要逐步完成從伊拉克和阿富汗的撤軍計(jì)劃，美方的防務(wù)和安全戰(zhàn)略需要調(diào)整；二是美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字高企，長(zhǎng)此以往難以為繼，在相對(duì)削減國(guó)防開(kāi)支增量的同時(shí)要確保“好鋼用在刀刃上”；三是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)一體化頗有起色，利用得好將有助于美國(guó)增加出口和拉動(dòng)就業(yè)。

美國(guó)輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)在新世紀(jì)頭十年深陷伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以及反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，在很大程度上相應(yīng)減少了對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注和投入。美國(guó)擔(dān)心其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略空間受擠壓，導(dǎo)致美國(guó)在本地區(qū)的盟國(guó)與美國(guó)離心離德，削弱美國(guó)在地區(qū)國(guó)家中的影響力和號(hào)召力，把美國(guó)排除在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之外。

在美國(guó)主流輿論看來(lái)，中國(guó)的硬實(shí)力崛起勢(shì)頭最猛，軟實(shí)力影響提高最快，在多領(lǐng)域帶給美國(guó)的合作機(jī)遇最大，挑戰(zhàn)也最大。美國(guó)要保持在本地區(qū)的主導(dǎo)地位，并從本地區(qū)獲取經(jīng)貿(mào)利益，都離不開(kāi)同中國(guó)打交道。為此，奧巴馬政府將繼續(xù)奉行對(duì)華“兩面下注”的“對(duì)沖”戰(zhàn)略。為維持在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，美國(guó)對(duì)待中國(guó)的態(tài)度是，在安全領(lǐng)域采取競(jìng)爭(zhēng)為主，合作為輔；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域采取合作為主，競(jìng)爭(zhēng)為輔。

從競(jìng)爭(zhēng)角度看，奧巴馬政府顯然延續(xù)了自克林頓政府到布什政府在中國(guó)周邊投棋布子的做法，上述五大著力點(diǎn)實(shí)為美國(guó)在亞太地區(qū)的具體布局，在實(shí)際操作中顯示出多種不同的手段和手法，著力塑造有利于美國(guó)主導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)地位的環(huán)境，也就是構(gòu)建有利于對(duì)華牽制和防范的大周邊和多邊機(jī)制并制定有關(guān)規(guī)則。

過(guò)去幾年，南海問(wèn)題之所以出現(xiàn)復(fù)雜局面，固然有少數(shù)聲索國(guó)的因素，但美國(guó)在南海問(wèn)題“國(guó)際化”上推波助瀾難脫干系。很明顯，美國(guó)把南海問(wèn)題作為“重返亞太”特別是東南亞地區(qū)的一個(gè)重要抓手，以所謂航行自由為切入點(diǎn)，就是要在中國(guó)與東盟國(guó)家之間打進(jìn)楔子，借此抬升在本地區(qū)的影響力，攫取戰(zhàn)略利益。

在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端和中菲黃巖島事態(tài)中，美國(guó)一方面聲稱(chēng)對(duì)于主權(quán)爭(zhēng)議不持立場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)重申美日、美菲同盟關(guān)系，舉行有針對(duì)性的聯(lián)合軍演等方式為日、菲撐腰打氣。美國(guó)還發(fā)表聲明影射中國(guó)靠“脅迫、恫嚇、威脅、武力”處理海上爭(zhēng)端問(wèn)題，對(duì)中國(guó)形象進(jìn)行貶損。在中國(guó)與緬甸等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系上，美國(guó)高級(jí)官員發(fā)言影射中國(guó)不顧當(dāng)?shù)孛裆铜h(huán)境，一些美國(guó)非政府組織還或明或暗地鼓動(dòng)有關(guān)國(guó)家的民眾阻撓中國(guó)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)投資項(xiàng)目。

迄今，美國(guó)戰(zhàn)略“再平衡”給亞太地區(qū)帶來(lái)了新的復(fù)雜因素，不是給本地區(qū)帶來(lái)更多穩(wěn)定與繁榮，而是導(dǎo)致有關(guān)紛爭(zhēng)更加復(fù)雜化。同時(shí)，美國(guó)的如意算盤(pán)受到不少因素的牽制。美國(guó)國(guó)內(nèi)疲弱的經(jīng)濟(jì)和巨額財(cái)政赤字使得國(guó)防開(kāi)支及對(duì)外投入有時(shí)出現(xiàn)顧此失彼，捉襟見(jiàn)肘。一批新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起使得發(fā)展中國(guó)家發(fā)言權(quán)增加，影響力擴(kuò)大，使得美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的操控能力相對(duì)下降。從最近形勢(shì)看，亞太地區(qū)國(guó)家普遍不希望被迫選邊站。美國(guó)在推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略時(shí)如果過(guò)分突出中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，把中國(guó)塑造為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)遭到許多亞太地區(qū)國(guó)家的反感和抵制。此外，美國(guó)作為追求世界霸權(quán)的唯一超級(jí)大國(guó)，很難長(zhǎng)期集中精力于一個(gè)地區(qū)，很多地區(qū)熱點(diǎn)和沖突以及對(duì)美國(guó)安全利益的挑戰(zhàn)會(huì)分散美國(guó)的注意力和資源配置。就在奧巴馬參加?xùn)|亞峰會(huì)之際，中東又爆發(fā)以色列與哈馬斯之間的沖突，美國(guó)不得不急派希拉里前往中東。

因此，作為唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)固然能在很大程度上影響國(guó)際和地區(qū)的事態(tài)發(fā)展，在中國(guó)周邊投棋布子會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一些麻煩，但其戰(zhàn)略和政策選擇并非總能如愿。此外，如果美國(guó)把中國(guó)推向?qū)α⒚?，?dǎo)致兩國(guó)對(duì)抗，絕不是美國(guó)之福，這一點(diǎn)也是美國(guó)主流輿論已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的。

誰(shuí)也撼動(dòng)不了

中國(guó)和平發(fā)展的大局

美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、科技和文化實(shí)力，始終是影響中國(guó)發(fā)展的最大外部因素?？陀^地講，這個(gè)因素既有積極一面，也有消極一面。歷史性地看，中美關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的?？傮w上說(shuō)，保持中美關(guān)系基本穩(wěn)定并不斷發(fā)展是中國(guó)和平發(fā)展大局的需要。由于奧巴馬政府“再平衡”戰(zhàn)略在涉華問(wèn)題上的兩面性，中方對(duì)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略既不能掉以輕心，也不能全盤(pán)否定，關(guān)鍵在于著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，沉著冷靜應(yīng)對(duì)。

亞太地區(qū)是中美兩國(guó)利益交匯最為集中的地區(qū)，也是雙方矛盾和分歧處理不好最容易導(dǎo)致摩擦沖突的地區(qū)。在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、合作共贏，最符合雙方和本地區(qū)的共同利益。在奧巴馬第一任期內(nèi)，中美已同意建立相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也已就共同探索構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)。目前，兩國(guó)都有意愿在重大問(wèn)題上保持對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)與合作。有理由相信雙方將充分利用現(xiàn)有的90多個(gè)政府間對(duì)話與合作機(jī)制，就下一階段中美關(guān)系的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，妥善處理分歧，對(duì)兩國(guó)在一些重要領(lǐng)域的合作進(jìn)行規(guī)劃，這將有助于雙方在亞太地區(qū)事務(wù)上增信釋疑，務(wù)實(shí)合作。

中國(guó)不斷增長(zhǎng)的綜合國(guó)力給中國(guó)同美國(guó)打交道提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路和追求合作共贏給中國(guó)同美國(guó)打交道提供了有力的道義支撐，美國(guó)在中國(guó)周邊投棋布子改變不了地區(qū)和平發(fā)展的大勢(shì)，撼動(dòng)不了中國(guó)和平發(fā)展的大局。(賈秀東)