職業(yè)化道路曲折

早在1990年，蘇共28大就確定了以“義務(wù)兵役與簽訂合同自愿服役相結(jié)合”為原則，分階段進(jìn)行兵役制度改革。俄羅斯聯(lián)邦成立后，繼續(xù)推行兵役制度改革，將建立一支訓(xùn)練有素的合同制士官隊伍作為建成職業(yè)化軍隊的發(fā)展方向。

俄兵役制度改革是根據(jù)各方面形勢作出的選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界軍事戰(zhàn)略格局發(fā)生了很大變化。俄羅斯無力也無必要供養(yǎng)像蘇軍那樣一支龐大的軍隊。因此在大幅裁軍的同時，積極推行兵役制改革，職業(yè)化被作為俄羅斯強(qiáng)軍的必由之路。此外，海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、俄格戰(zhàn)爭等近年來幾場局部戰(zhàn)爭對俄軍觸動很大，俄軍高層認(rèn)為，俄軍已不能適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭要求。

同時，現(xiàn)代化武器裝備迅猛發(fā)展，熟練掌握使用所需時間越來越長，義務(wù)兵服役時間短，不能很好地適應(yīng)這種變化，而職業(yè)化的合同制軍人能很好地掌握現(xiàn)代戰(zhàn)爭理論和更好地運(yùn)用復(fù)雜的新式武器裝備。

1992年10月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國防法》提出，將并行實(shí)施合同兵役制和義務(wù)兵役制，采取多種辦法補(bǔ)充兵員。聯(lián)邦議會決定自同年12月1日起，將蘇軍長期施行的普遍義務(wù)兵役制轉(zhuǎn)向合同兵和義務(wù)兵的混合兵役制。1993年，時任總統(tǒng)葉利欽簽發(fā)了《俄羅斯聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》，放棄普遍義務(wù)兵役制，確立義務(wù)兵役制和合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制。

1996年5月16日，葉利欽簽發(fā)了總統(tǒng)令《俄羅斯聯(lián)邦士兵和其他軍事人員向合同制過渡》，宣布在2000年前取消義務(wù)兵役制，全面轉(zhuǎn)向合同兵役制，軍隊實(shí)現(xiàn)合同化，全面向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年努力，俄軍合同制軍人所占比重越來越大，曾一度達(dá)到35萬。但由于國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)因素以及公眾響應(yīng)不積極，到2000年，合同制軍人總數(shù)下降為12萬人。

普京接任總統(tǒng)后，把建立與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)、精干高效的新型職業(yè)化軍隊作為軍隊建設(shè)方向，其中，兵役制度改革是重要內(nèi)容。2001年11月29日，俄軍總參謀部組織動員總局宣布，將在8～10年內(nèi)完成由義務(wù)兵役制向合同兵役制的轉(zhuǎn)變。但在2007年，時任俄羅斯國防部長謝爾久科夫指出，基于當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)狀況，俄羅斯無法建設(shè)一支完全職業(yè)化的軍隊，也不應(yīng)急于向完全職業(yè)化的軍隊轉(zhuǎn)變。至2010年年底，俄軍中合同制軍人為15萬左右，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，且服役期滿的合同制軍人多數(shù)不愿續(xù)簽合同。

俄軍在推行合同兵役制上屢屢受挫，原因很多。俄兵役制改革方案缺乏科學(xué)論證，配套措施和保障機(jī)制不健全。兵役制度改革既要借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，又要從自己國情軍情出發(fā)，既要服從當(dāng)前任務(wù)和需求，又要著眼于未來戰(zhàn)爭需要。俄羅斯在各個領(lǐng)域改革一貫有“疾風(fēng)驟雨”的風(fēng)格，如果遇到始料不及的情況，馬上就調(diào)整甚至全盤推翻原有方案，而新方案未經(jīng)充分論證和試驗(yàn)又倉促上馬，難免會走彎路，這樣顯然不利于軍隊長期建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。其實(shí)，兵役制度改革相當(dāng)于一次社會變革，對于這樣一項(xiàng)涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人口等方方面面的極為龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，期望短短數(shù)年內(nèi)完成是不現(xiàn)實(shí)的。