采取措施與展望

經(jīng)過(guò)近20年實(shí)踐，俄羅斯兵役制度經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整，重新回到以義務(wù)兵為主的混合兵役制。這說(shuō)明建設(shè)職業(yè)化軍隊(duì)是一項(xiàng)耗時(shí)、耗力、耗錢的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。

為有效推進(jìn)兵役制度改革，解決“征兵難”問(wèn)題，除增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高軍費(fèi)開支外，俄軍采取了一系列措施，全面改善軍人服役條件，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，延長(zhǎng)征兵時(shí)間。俄羅斯春季征兵從5月1日持續(xù)到8月底，秋季征兵從10月1日持續(xù)到12月30日，讓各級(jí)兵役局有足夠的宣傳時(shí)間，鼓勵(lì)更多適齡青年選擇到軍中服役。

第二，增強(qiáng)軍地交流。自2010年秋季開始，邀請(qǐng)新兵家長(zhǎng)出席兵役局征兵委員會(huì)會(huì)議，允許家長(zhǎng)陪同新兵到達(dá)服役地點(diǎn)，考察新兵所在部隊(duì)和駐地。同時(shí)恢復(fù)部隊(duì)中的家長(zhǎng)委員會(huì)，每年不定期召開3次會(huì)議，使家長(zhǎng)及時(shí)了解士兵服役情況和思想動(dòng)態(tài)，差旅費(fèi)由國(guó)防部負(fù)擔(dān)。

第三，減輕士兵負(fù)擔(dān)。士兵主要職責(zé)是作戰(zhàn)訓(xùn)練、執(zhí)行軍事任務(wù)等，其他與此無(wú)關(guān)的勤務(wù)性和事務(wù)性工作，如烹飪、清潔等，一律交由地方公司實(shí)行社會(huì)化保障。

第四，提高軍人工資。目前，俄軍各級(jí)機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)部隊(duì)的軍人工資已大幅增加。增加工資是提高服役吸引力的最好辦法，俄軍計(jì)劃2020年前，考慮地區(qū)性差異后，使合同制士兵工資高出全國(guó)平均工資25%。

第五，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)工資。獎(jiǎng)勵(lì)工資首先面向基層部隊(duì)和指揮機(jī)關(guān)，國(guó)防部制定了獲得獎(jiǎng)勵(lì)工資軍人的遴選辦法，成立了評(píng)定委員會(huì)。在年終考評(píng)中獲得“優(yōu)秀”的軍人可獲得最高相當(dāng)于薪酬100%的獎(jiǎng)勵(lì)工資。2009年，有34064名軍人因?yàn)榻艹龅姆郾憩F(xiàn)和出色業(yè)績(jī)獲得了獎(jiǎng)勵(lì)工資，其中軍官占14%。

第六，完善法律法規(guī)，軍人服役有法律保障。俄羅斯2003年5月3日頒布實(shí)施了聯(lián)邦法律《關(guān)于考慮軍隊(duì)服役特殊性的俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家保障體系》，完善有關(guān)軍隊(duì)服役的合同條款，補(bǔ)充對(duì)合同條款的詳細(xì)解釋。相關(guān)法律法規(guī)明確了國(guó)防部和其他聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，保障軍中服役人員真正擁有作為“聯(lián)邦公民中的軍人”所應(yīng)擁有的權(quán)利。

第七，放寬服役條件，延長(zhǎng)義務(wù)兵服役期限，放寬服役年齡上限。俄軍總參謀部組織動(dòng)員總局局長(zhǎng)在2010年聯(lián)邦委員會(huì)聽證會(huì)上建議，將義務(wù)兵服役期限由一年延長(zhǎng)到一年半或兩年，同時(shí)將服役年齡上限由27歲放寬到30歲。在2011年國(guó)家杜馬選舉的大背景下，雖然建議未獲批準(zhǔn)，但如果未來(lái)幾年征兵形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不排除采取這一措施的可能。

第八，就近服役原則。長(zhǎng)期以來(lái)，俄軍一直實(shí)行異地補(bǔ)充原則，但由于軍人及其家屬住房得不到保障，俄軍將主要按居住地招募合同制軍人。新兵役制度規(guī)定，對(duì)于家庭困難、父母生病或已婚的新兵，可以考慮就近服役。2010年征招義務(wù)兵時(shí)就已照此原則實(shí)行。 (李大鵬 作者單位：海軍工程大學(xué)）