日本憲法對使用武力有制約 中日不會輕易開戰(zhàn)

記者：日本共同社報(bào)道稱，據(jù)日本防衛(wèi)省干部透露，日本航空自衛(wèi)隊(duì)10日中午時分發(fā)現(xiàn)數(shù)架中國戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)入了東海上空的“日本防空識別區(qū)”，日本航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)緊急升空應(yīng)對。您認(rèn)為安倍日后在釣魚島的問題上是否會采取強(qiáng)硬手段？

劉江永：

安倍執(zhí)政后，有關(guān)派日本公務(wù)員常駐釣魚島的競選言論有所降調(diào)。日本防衛(wèi)省有人曾建議，要加強(qiáng)同中國周邊各國的軍事合作，待中國國內(nèi)發(fā)生動亂或分裂時，日本可派自衛(wèi)隊(duì)一舉占領(lǐng)并常駐釣魚島。目前，日本“奪島”演習(xí)是有針對性的，但并不意味著馬上要奪島。只要中方不登島，安倍派人搶先登島或常駐釣魚島的可能性不大。因?yàn)槟侵粫o日本帶來更大風(fēng)險(xiǎn)和麻煩，甚至連美國的支持也得不到。

在海上，安倍強(qiáng)調(diào)要針對中國的執(zhí)法船加強(qiáng)日本海上保安廳的力量，主張把退役的軍艦改裝充實(shí)海上保安廳。未來幾年，日本會一直加強(qiáng)在釣魚島海域的存在和同中方的對峙。但是，現(xiàn)階段日本海上自衛(wèi)隊(duì)軍艦進(jìn)入釣魚島海域驅(qū)趕中國船只的可能性不大。在現(xiàn)行憲法框架內(nèi)，日本即便出動軍艦，也只能是協(xié)助海上保安廳發(fā)揮所謂“海上警察”功能，而不會首先主動使用武力。

目前，日本所謂單方面“實(shí)效統(tǒng)治”釣魚島的情況已不復(fù)存在。野田內(nèi)閣通過“國有化”實(shí)現(xiàn)對釣魚島的“平穩(wěn)而穩(wěn)定的管理”的目的已完全落空，反而造成中國執(zhí)法船只在釣魚島海域巡航的常態(tài)化。從趨勢看，在釣魚島海域?qū)⒊霈F(xiàn)中國海監(jiān)船與日本巡視船同時存在的對峙狀態(tài)常態(tài)化、長期化。根據(jù)這種現(xiàn)狀，中日雙方如何通過外交談判，制定相關(guān)海域的行為規(guī)則和危機(jī)管理機(jī)制，是中日兩國面臨的重要外交課題。

在空中，有兩個部分需要了解：第一個部分是包括釣魚島在內(nèi)的日本所設(shè)定的大范圍的航空識別區(qū)，也可以說是其所謂航空識別圈內(nèi)的范圍。這在國際法上并沒有法律依據(jù)。日本的所謂航空識別區(qū)的東海外緣線大體是以東經(jīng)125°、北緯33°向南至東經(jīng)123°、北緯23°為坐標(biāo)劃定。這個航空識別圈設(shè)定的范圍相當(dāng)大，遠(yuǎn)在日本領(lǐng)空之外，已經(jīng)大大超過了日本所認(rèn)定的東海中間線的范圍，某些部分甚至接近中日東海中間線與中國大陸近海之間的中間位置，最近的地方離中國大陸沿岸大概不到140公里。

包括沖繩在內(nèi)的所謂航空識別圈，最早是20世紀(jì)50年代年美國占領(lǐng)日本期間設(shè)定的。1959年美國把日本的防控管制權(quán)移交給日本。當(dāng)時沖繩仍不在日本的主權(quán)和行政管轄權(quán)控制之內(nèi)，而是由美國控制。1969年日本開始單方面設(shè)定航空識別圈。1972年日本從美國手中接管沖繩之后，把美國設(shè)定的航空識別圈繼承下來，并且擴(kuò)大到包括釣魚島在內(nèi)的地區(qū)。

這個所謂航空識別圈是日方單方面設(shè)定的，中方一開始就表示反對，在20世紀(jì)70年代初就曾經(jīng)進(jìn)行譴責(zé)。它所涉及的范圍大部分空域是屬于國際空域，有相當(dāng)一部分是屬于中國的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的上空，中方當(dāng)然有出動軍機(jī)和執(zhí)法飛機(jī)進(jìn)行正常巡航的權(quán)利。中國過去早就這么做過，今后也會做下去。

問題產(chǎn)生的根本原因在于，盡管這一空域遠(yuǎn)離日本領(lǐng)空，但只要有日本列入防范對象的外國軍機(jī)或執(zhí)法飛機(jī)進(jìn)入該識別圈，日本航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)就會啟動緊急升空。盡管近日中國的海監(jiān)飛機(jī)距離釣魚島還有100多公里，但只要由西向東飛入日本單方面設(shè)定的所謂航空識別圈，無論距離釣魚島多遠(yuǎn)，日本戰(zhàn)機(jī)都會緊急升空，進(jìn)行監(jiān)視和跟蹤的抵近偵察。也就是說，日本擅自在國際空域劃定了航空識別圈，中國的軍機(jī)和執(zhí)法飛機(jī)只要進(jìn)入這個航空識別圈的外緣，日方戰(zhàn)機(jī)就緊急升空“攔截”。這沒有任何法律依據(jù)。因?yàn)槭菄H空域，而非日本領(lǐng)空，日本不能使用武力，不存在日本在這一空域主動使用武力的合法性和現(xiàn)實(shí)可能性。除非日本戰(zhàn)機(jī)遇到了武力攻擊，它才會還擊。所以，不要一聽說有日本軍機(jī)緊急升空，就以為中日要開戰(zhàn)。

據(jù)日本防衛(wèi)省公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在日本所謂航空識別圈內(nèi)，2011年日本戰(zhàn)機(jī)針對俄羅斯飛機(jī)的緊急升空達(dá)250多次，占全年緊急升空總數(shù)58%；針對中國飛機(jī)的緊急升空為150多次，占37%，比以往明顯增多。由于迄今中國飛機(jī)所處位置實(shí)際上是國際空域，因此日方只能做監(jiān)視、跟蹤，充其量就是警告飛離，所以中日兩國沒有因此發(fā)生軍事沖突。

第二個部分是關(guān)于中國釣魚島上空的問題。釣魚島地處東經(jīng)123°28.4′、北緯25°44.6′海域。按領(lǐng)?；€往外劃半徑12海里的領(lǐng)海上空就是領(lǐng)空，也可以說從領(lǐng)?；€起向外延伸直徑24海里以上的空域是中國的領(lǐng)空，而日本則認(rèn)為這些島嶼是日本的領(lǐng)土，其領(lǐng)海和領(lǐng)空也屬于日本。所以這個地方跟日本設(shè)定的大范圍航空識別區(qū)的其他部分的性質(zhì)不一樣。

在釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)空范圍內(nèi)，如果中日兩國軍機(jī)同時進(jìn)入，相互驅(qū)離，是很容易發(fā)生“擦槍走火”或意外碰撞的。因?yàn)檫@一空域非常狹小，就是領(lǐng)海基線以外的24海里的直徑，對速度極快的F-15戰(zhàn)斗機(jī)來說，這個直徑距離只要一分鐘就可以飛過去。飛機(jī)的速度非?？?，這樣的話如果七八架戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入這塊地方，可能根本就不夠轉(zhuǎn)身的。所以這個地方就容易發(fā)生沖突和突發(fā)事件。

迄今，中日之間在釣魚島領(lǐng)空出動戰(zhàn)機(jī)攔截對方戰(zhàn)機(jī)的情況尚未發(fā)生。正因?yàn)閺目陀^上看，釣魚島是中日之間懸而未決的領(lǐng)土爭議問題，所以如何避免事態(tài)升級到這一步，需要兩國進(jìn)行外交磋商。這是中日兩國圍繞釣魚島爭議進(jìn)行危機(jī)管理的重要課題。如果日本是負(fù)責(zé)任的國家、遵守法制的國家，就沒有理由不同中國對話談判。