日本首相安倍晉三于日前舉行記者招待會(huì)，正式宣布日本將參加由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)。此舉表明日本外交安全戰(zhàn)略和自由貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整。

是否參加TPP是日本國(guó)內(nèi)一直懸而未決的議題，盡管日本社會(huì)各界積極支持政府作出決斷，但反對(duì)勢(shì)力非常強(qiáng)大。民主黨執(zhí)政時(shí)期，其內(nèi)部持異議者就大有人在，反對(duì)聲音層出不窮，使有心參加TPP的菅直人、野田佳彥兩屆內(nèi)閣十分糾結(jié)，遲遲未作決定。自民黨奪回政權(quán)后曾試圖暫時(shí)繞開(kāi)這個(gè)難題，但安倍訪(fǎng)美卻受到美方明確要求，希望首腦會(huì)談涉及TPP。奧巴馬總統(tǒng)在與安倍會(huì)談中還主動(dòng)提及TPP問(wèn)題。美國(guó)的態(tài)度使安倍不得不考慮在是否參加TPP問(wèn)題上盡快作出決斷。

TPP由美國(guó)等11個(gè)國(guó)家組成，是一項(xiàng)接近零關(guān)稅的高水平自貿(mào)協(xié)定。這種要求零關(guān)稅的自貿(mào)談判不可能不觸及日本最為敏感的軟肋——農(nóng)產(chǎn)品。日本迄今已參加了多項(xiàng)不同形式的自貿(mào)談判，但在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域很少作出讓步。這是因?yàn)橐源竺诪橹鞯娜毡巨r(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)年得到政府保護(hù)，基本不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一旦外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)，日本農(nóng)產(chǎn)品將一敗涂地。以大米為例，日本國(guó)產(chǎn)大米的價(jià)格是國(guó)際市場(chǎng)的8倍。為此，日本對(duì)進(jìn)口大米征收700%以上的關(guān)稅，而且還以各種無(wú)形的非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口大米的銷(xiāo)售。日本農(nóng)業(yè)組織也非常強(qiáng)大，和黨派及政府建立了密切的利益關(guān)系，是自民黨、民主黨等黨派選舉時(shí)的重要“票倉(cāng)”，所以面臨7月參議院選舉的自民黨不敢輕易得罪農(nóng)業(yè)組織。多年來(lái)，日本執(zhí)政黨一直在TPP問(wèn)題上猶豫不決，就是出于選舉考慮。

在這種國(guó)內(nèi)意見(jiàn)分歧很大，各方利益難以協(xié)調(diào)的情況下，安倍仍斷然決定日本必須參加TPP的談判，與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)上的需要，不如說(shuō)是政治上的考量。這一點(diǎn)安倍在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)已經(jīng)講明，他說(shuō)，“日本和擁有共同價(jià)值觀(guān)的國(guó)家建立相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于我國(guó)的安全保障和亞太地區(qū)的穩(wěn)定”。日本是希望通過(guò)加入TPP進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，實(shí)現(xiàn)日美在外交安全和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面共同主導(dǎo)亞太地區(qū)的目標(biāo)。

近幾年來(lái)，日本自貿(mào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是亞洲，這種重亞洲輕美國(guó)的做法自然引起美國(guó)的不滿(mǎn)，擔(dān)心被邊緣化的美國(guó)強(qiáng)烈要求日本參加美國(guó)主導(dǎo)的TPP，并將這一問(wèn)題上升到深化和擴(kuò)展美日同盟關(guān)系的高度。安倍訪(fǎng)美時(shí)認(rèn)識(shí)到參加TPP的深層含義，因而迫不及待地作出決定。

日本參加TPP談判是出于外交安全戰(zhàn)略的考慮，則必將對(duì)今后的自貿(mào)戰(zhàn)略作出調(diào)整。日本今后會(huì)把更多精力投入到TPP談判上，爭(zhēng)取成為T(mén)PP規(guī)則的締約方，回報(bào)美國(guó)的期待，同時(shí)增強(qiáng)日美對(duì)整個(gè)亞太區(qū)域合作的影響力。日本媒體認(rèn)為，日本今后將推行新的“脫亞入美”經(jīng)濟(jì)合作政策和區(qū)域一體化戰(zhàn)略。

(閆海防）