發(fā)展不平衡是一個全球性現(xiàn)象，由此導致的局部貧困，許多國家都曾或正在經(jīng)歷。消除貧困、改善民生是這些國家政府的目標。本報今起推出“脫貧致富在國外”專欄，介紹國外在脫貧致富方面的經(jīng)驗和教訓。

森福滕貝格市位于德國東部勃蘭登堡州。該市產(chǎn)褐煤，在東西德還未統(tǒng)一時，是東德的一座能源和工業(yè)區(qū)小城。1990年東西德統(tǒng)一后，由于西德較早實現(xiàn)了能源和工業(yè)的市場化發(fā)展，競爭力高于東德，因此森福滕貝格市的采煤業(yè)和相應的化工業(yè)遭受了毀滅性打擊，煤礦和工廠紛紛倒閉關門，造成了大量工人失業(yè)。

為失業(yè)者提供最低生活保障

該市市長弗里德里希對本報記者介紹，在1994年失業(yè)高峰時，該市有6000人失業(yè)，失業(yè)率達到了30%。直到現(xiàn)在，當?shù)氐氖I(yè)率還在15%左右，遠高于德國平均的失業(yè)率。

被排除在社會生活之外、沒有尊嚴、只能勉強維持生計是很多失業(yè)者共同的感受。據(jù)森福滕貝格市的名譽議員魏德納女士介紹，保障這些失業(yè)者生計的是“哈茨四號”救濟金。這個救濟金制度分1—4號四個等級，哈茨四號是政府提供的最低生活保障。

根據(jù)規(guī)定，領取救濟金人員可獲得每人50平方米、三口之家80平方米的住房，房租由政府承擔。同時，每人每月領取380歐元左右的定額救濟金，保障基本的生活需求。此外，市政府還會提供專門的文化生活經(jīng)費補貼，領救濟的人可以享受劇院、音樂會、游泳館等公共文化設施的半價優(yōu)惠。

這樣的保障條件，看似令人放心，但事實上，領救濟金的失業(yè)者還是有很多苦處。380歐元的救濟金只夠勉強維持生活，水電、交通、食品這些固定支出，就要占到一半以上。而收費的社會文化活動盡管有打折，剩下的一半還是要自己掏。最讓他們難受的，是被社會排除在外的感覺。他們原本都有職業(yè)和技能，現(xiàn)在卻只能在家閑著。而如果一直沒有工作，年歲大了也沒有退休金，只能像現(xiàn)在一樣領救濟金過活。

擴大就業(yè)機會是解決問題的關鍵

弗里德里希認為，如何發(fā)展本地經(jīng)濟，創(chuàng)造新的工作崗位，促進更多的人就業(yè)，才是解決問題的關鍵所在。弗里德里希介紹，過去5年，該市新增了1100多個就業(yè)崗位，失業(yè)率總體維持在15%左右。

目前，該市經(jīng)濟主要依靠吸引中小企業(yè)來到當?shù)赝顿Y發(fā)展，涉及領域包括建筑、IT信息、物流快遞等。為了吸引企業(yè)，該市設立了24小時投資咨詢專線，在網(wǎng)上公布手機號碼，而決定來該市發(fā)展的企業(yè)，還可獲得勃蘭登堡州最高40%的投資資助。

弗里德里希說，過去的經(jīng)驗告訴他們，不能集中發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，而應該實現(xiàn)多樣化發(fā)展，因此該市現(xiàn)在很注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年金融危機的來臨，也并沒有對該市的經(jīng)濟造成沖擊。

發(fā)展教育、鼓勵創(chuàng)新、縮短研發(fā)與創(chuàng)新的距離，也是該市發(fā)展的思路之一。創(chuàng)新產(chǎn)品容易占據(jù)市場和科技的前沿，有較高的附加值和競爭力。弗里德里希說，“創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品往往可以創(chuàng)造新的工作崗位，因此是森福滕貝格市扶持的一個重點”。

該市企業(yè)制造的快速血液分析儀就是一個例子。這種儀器可以在幾秒鐘的時間內(nèi)，將用傳統(tǒng)的辦法需要幾個小時甚至幾天的一些血液指標化驗出來。盡管早有科學家提出這種儀器的理念，但把這一發(fā)明做成產(chǎn)品投入市場，則還不多。

為了加強科研對經(jīng)濟的促進作用，森福滕貝格市正與鄰近的科特布斯市聯(lián)合建立一所理工大學。該大學將于今年7月開學，學科設置包括生物、醫(yī)學、計算機、機械制造等熱門專業(yè)。同時，一所創(chuàng)新企業(yè)中心也正在籌建中，該中心可為創(chuàng)新科技和產(chǎn)品投入企業(yè)生產(chǎn)和走入市場提供支持。

該地區(qū)自然風光優(yōu)美，因地制宜發(fā)展旅游，也是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的好方法。據(jù)弗里德里希介紹，通過開發(fā)熱門的徒步和自行車旅行路線，做宣傳提升知名度，令該地的旅游業(yè)獲得了突破。據(jù)統(tǒng)計，這里的旅游住宿從4年前的14萬人次上漲到了目前的21萬人次。(記者 黃發(fā)紅)