白宮和國(guó)會(huì)要想達(dá)成一致困難重重

這份預(yù)算案中引人注目的是，奧巴馬歷史性地同意壓縮社會(huì)福利開(kāi)支。這一內(nèi)容部分迎合了共和黨人的要求，奧巴馬旨在通過(guò)這一讓步爭(zhēng)取共和黨的支持。然而，這份預(yù)算案還是遭到了共和黨議員的普遍反對(duì)，他們批評(píng)在壓縮社會(huì)福利開(kāi)支方面力度不夠。同時(shí)，對(duì)富人進(jìn)一步加稅的措施也遭到共和黨人堅(jiān)決反對(duì)。而大幅削減社會(huì)福利，則觸及了民主黨所代表的窮人和勞工群體的利益，因此奧巴馬的這份預(yù)算案也遭到部分民主黨同僚的抵觸。

根據(jù)美國(guó)預(yù)算法的要求，白宮本應(yīng)在2月初向國(guó)會(huì)提交下一財(cái)年預(yù)算案，但因民主黨與共和黨在自動(dòng)減支計(jì)劃上的爭(zhēng)執(zhí)，白宮的預(yù)算案不得已姍姍來(lái)遲。但這在近年來(lái)并不算什么反?，F(xiàn)象。事實(shí)上，由于兩黨意見(jiàn)分歧，2009年以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)就從沒(méi)通過(guò)年度預(yù)算案，聯(lián)邦政府一直依靠國(guó)會(huì)的臨時(shí)撥款法案度日。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析與咨詢機(jī)構(gòu)“環(huán)球透視”經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科說(shuō)，除白宮提出的預(yù)算案之外，民主黨和共和黨分別主導(dǎo)下的參議院和眾議院也各自提出了一個(gè)預(yù)算案?，F(xiàn)在，白宮和國(guó)會(huì)的任務(wù)是要在三個(gè)版本之間談判出一個(gè)折中的預(yù)算方案，但這絕非易事。

不過(guò)，達(dá)科認(rèn)為，白宮的預(yù)算案左右都不討好也許是個(gè)好消息，因?yàn)檫@至少證明這套方案一定程度上處于參議院和眾議院方案的中間地帶。

美國(guó)還面臨勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題

美利堅(jiān)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)芭芭拉·羅姆澤克日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法，決定政府收多少稅、能花多少錢(qián)以及在哪些地方花錢(qián)，但法案要由總統(tǒng)簽署才能生效。因此，他們需要彼此合作。而目前的問(wèn)題是，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)根本無(wú)法達(dá)成一致。她對(duì)兩黨達(dá)成預(yù)算協(xié)議“完全沒(méi)有信心”，美國(guó)財(cái)政還會(huì)有“瘋狂的混亂”。

羅姆澤克解釋說(shuō)，兩黨議員目前沒(méi)有達(dá)成妥協(xié)的愿望，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，不妥協(xié)其實(shí)對(duì)他們更好，因?yàn)檫@屆國(guó)會(huì)的不少議員來(lái)自所謂的“安全選區(qū)”，即他們所在選區(qū)的選民絕大多數(shù)要么極端保守，要么都很開(kāi)明，政治極端化明顯的選民和他們選出的議員在預(yù)算問(wèn)題上很難相互妥協(xié)。

外界預(yù)期奧巴馬與國(guó)會(huì)之間的預(yù)算案談判將會(huì)十分激烈。從目前的態(tài)勢(shì)看，到今年夏天，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)將再度觸及法定上限。除非兩黨在今年夏天這一大限前進(jìn)行嚴(yán)肅談判并提高債務(wù)上限，否則美國(guó)將又一次面臨債務(wù)違約的窘境。

波森認(rèn)為，即便美國(guó)兩黨在今年能達(dá)成預(yù)算協(xié)議，不可避免的減赤措施仍將對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響。他認(rèn)為，除了預(yù)算問(wèn)題，美國(guó)經(jīng)濟(jì)還有兩個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的破壞，年輕人失業(yè)太久了可能再也不會(huì)回到就業(yè)市場(chǎng)；二是美國(guó)的技術(shù)進(jìn)步可能放緩。據(jù)悉，白宮在10日的預(yù)算案中也預(yù)測(cè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)穩(wěn)步回升，失業(yè)率會(huì)緩慢下降。

而奧巴馬的預(yù)算案一旦付諸實(shí)施，有可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生消極影響。美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)國(guó)債是全球投資者重要的投資對(duì)象，美元是最主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，因此，美國(guó)財(cái)政政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)有重大溢出效應(yīng)。輿論普遍認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很脆弱的情況下，美國(guó)財(cái)政短期內(nèi)不應(yīng)緊縮過(guò)猛，而中長(zhǎng)期內(nèi)必須有一套切實(shí)可行的整頓方案。如果像美國(guó)一些政治人物所期望的那樣，美國(guó)能夠把自身財(cái)政爛攤子收拾好，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，那么對(duì)世界經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是個(gè)利好。

(記者 吳成良)